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提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對(duì)策建議

  作者:中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 周淑真

在當(dāng)代中國特色社會(huì)主義政治和多黨合作制度發(fā)展過程中,民主黨派履行民主監(jiān)督職能具有十分重要的意義。本文圍繞民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和作用,執(zhí)政黨為民主黨派履行民主監(jiān)督職能進(jìn)行的努力和探索,民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意見建議等方面進(jìn)行探討。

  民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和意義

政黨政治是當(dāng)代世界政治的主流形式,政黨制度體系是一個(gè)國家治理體系的重要組成部分,其運(yùn)行的質(zhì)量決定國家治理能力和治理水平。在現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)行過程中,政黨價(jià)值是一個(gè)政黨通過在國家政治生活中所發(fā)揮的作用、通過該黨眾多成員具體的言論行動(dòng)、通過這個(gè)政黨的作為、傳統(tǒng)以及給人的總體感覺來體現(xiàn)的。因此,在當(dāng)代中國的多黨合作制度中,參政黨的政治屬性決定了履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的職責(zé),民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,是當(dāng)代中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展和多黨合作制度的題中要義。同時(shí),政黨制度作為國家制度結(jié)構(gòu)和治理體系的重要組成部分,只有通過民主黨派切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用,才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的價(jià)值和生命力。

應(yīng)該說,在當(dāng)代多黨合作制度中,執(zhí)政黨和參政黨構(gòu)成了這一制度的一體兩面,但其地位作用并不是平分秋色,執(zhí)政黨處于主要、主導(dǎo)和主動(dòng)的地位。十八大以來黨中央非常重視多黨合作的制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略進(jìn)程中,明確了民主黨派是“中國特色社會(huì)主義參政黨”的政治定位,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作制度納入全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架之內(nèi),在強(qiáng)調(diào)全面依法治國歷史條件下實(shí)施依規(guī)治黨,2015年制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項(xiàng)制度,提出了民主黨派履行民主監(jiān)督職能、發(fā)揮民主監(jiān)督的10種具體形式,為多黨合作制度的健康運(yùn)行創(chuàng)造了條件。黨中央一再強(qiáng)調(diào),民主監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式之一,是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,也是民主黨派的基本職能之一。這是研究民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論基礎(chǔ)和制度前提。

從中央到地方黨的各級(jí)組織,為能實(shí)現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督采取了種種措施,積極探索建章立制,為形成層次鮮明、較為完備的民主監(jiān)督制度支撐體系,持續(xù)做出了努力和探索。但是盡管如此,從民主黨派履行民主監(jiān)督的職能實(shí)際成效來看依然難以盡如人意。

  提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對(duì)策建議

一、加強(qiáng)教育引導(dǎo),提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義,提高接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺性,重視和支持民主黨派履職盡能,主動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。一是要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)。事實(shí)上,民主黨派通過各種正常渠道充分發(fā)表意見和批評(píng),體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感,反映了對(duì)我國政治制度和政治發(fā)展道路的高度認(rèn)同,不僅有利于執(zhí)政黨和政府改進(jìn)工作,糾正錯(cuò)誤,也利于及時(shí)了解和掌握其他渠道不易掌握的各種社會(huì)動(dòng)向和潛在矛盾問題,以便采取有效措施加以引導(dǎo)和處理。所以,廣大黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)牢固樹立民主意識(shí)和公仆意識(shí),提高主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性,為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。二是要定期和不定期組織座談會(huì)或?qū)n}會(huì),虛心征求和接受民主黨派的合理批評(píng)和建議,切實(shí)克服對(duì)民主監(jiān)督“視而不見,聽而不聞,聞而不辦,辦而不實(shí)”的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)黨委要把多黨合作理論列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織新聞媒體宣傳民主黨派的民主監(jiān)督職能和具體事例,營造全社會(huì)重視和支持開展民主監(jiān)督工作的新局面。

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[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 民主監(jiān)督   民主黨派   職能   對(duì)策   水平