【摘要】近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民幸福感得到提升。財政因其公共性特征在國家生存與發(fā)展中占據(jù)重要地位，在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，財政政策的制定與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民精神文化水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民感到幸福。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民幸福 農(nóng)民生活質(zhì)量 財政政策 【中圖分類號】F812.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

幸福是人的主觀感覺，自從古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國》一書中對幸福進(jìn)行表述以來，幸福逐漸受到關(guān)注，直到近代，一些學(xué)者構(gòu)建出幸福指數(shù)將其量化，試圖將這一抽象的感覺具體化。幸福能夠通過一些指標(biāo)進(jìn)行衡量與測度，與之對應(yīng)的是，政府改良一些政策后，會影響到一些指標(biāo)的測量結(jié)果。我國農(nóng)村人口龐大，農(nóng)民的幸福值得特別關(guān)注，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，可以說，“三農(nóng)”政策的終極目標(biāo)是提升農(nóng)民幸福感。而財政政策的適度傾斜，對于農(nóng)民增收、提升人文環(huán)境、改善自然環(huán)境等，會有較大成效，會促進(jìn)農(nóng)民幸福感的提升。

政府的作為和財政的投入，對于提升人民幸福感起著關(guān)鍵性的作用

幸福是什么？《辭?！穼π腋５慕忉專褐溉藗冃睦镉玫綕M足時的狀態(tài)，而且是一種持續(xù)時間較長的對生活的滿足。馬克思的經(jīng)典著作中，多次闡述了對幸福的認(rèn)識。諾貝爾獎獲得者保羅·薩繆爾森在其著作中首次闡釋了幸福感，認(rèn)為幸福=效用/欲望。伊斯特林用規(guī)范分析的方法研究了經(jīng)濟(jì)增長對幸福的影響。我國學(xué)者從20世紀(jì)80年代開始對幸福進(jìn)行研究，中國社會科學(xué)院邢占軍、北京大學(xué)劉偉等從多角度測量幸福。從現(xiàn)有成果來看，由于幸福內(nèi)涵的豐富與測量的復(fù)雜，致使幸福的度量成為難點(diǎn)。近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民幸福開始被關(guān)注，并成為新一輪的研究熱點(diǎn)。對農(nóng)民幸福的研究重點(diǎn)集中于測量指標(biāo)的構(gòu)建，比較權(quán)威的是主觀與客觀綜合評價法。這種方法認(rèn)為影響農(nóng)民幸福的因素有：主觀因素即個人特征，包括性別、年齡、性格、期望值、身體狀況、受教育程度、經(jīng)歷、家庭婚姻；客觀因素即宏觀制度，包括社會文化、制度的公平性、社會公共品供給狀況等環(huán)境、失業(yè)、通貨膨脹等。從我國現(xiàn)階段來看，政府的作為和財政的投入，對于提升人民幸福感起著關(guān)鍵性的作用?，F(xiàn)代民主理念認(rèn)為，追求與實(shí)現(xiàn)人民幸福是財政一切作為的終極目標(biāo)。讓人民感到滿意與幸福是政府的終極價值標(biāo)準(zhǔn)和價值導(dǎo)向，是財政存在的依據(jù)。“國民幸福指數(shù)”核算的首要內(nèi)容就是通過對比財政成本與收益，判定國民幸福感。現(xiàn)代國家以提供良好的公共服務(wù)和有效的公共治理為使命，與此相適應(yīng)，財政要為此提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于財政與居民幸福有著十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系，如何運(yùn)用財政政策，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提升國民幸福感成為2010年以來國內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。

財政提升農(nóng)民幸福感的機(jī)理

財政伴隨著國家產(chǎn)生，在國家生存與發(fā)展中占據(jù)著重要地位。從起源來看，財政的公共性特征明顯。為了共同利益，個體間相互結(jié)盟的最直接體現(xiàn)便是財政，國家財政時期，財政收支為階級分工提供物質(zhì)保障?，F(xiàn)代社會，財政公共性則體現(xiàn)在其追求全體國民的幸福與發(fā)展，這是財政行為的終極目標(biāo)。公共物品的提供是財政公共性的重要外在表現(xiàn)。農(nóng)村土地是公共物品，因?yàn)槲覈霓r(nóng)村土地在一定程度上承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能，而社會保障屬于公共物品范疇，農(nóng)產(chǎn)品是私人產(chǎn)品，但也是公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是其他非農(nóng)部門發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。市場不能有效供給這類產(chǎn)品時，政府便有必要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供各種公共服務(wù)以彌補(bǔ)市場機(jī)制的效率缺失。

財政通過提供公共物品，合理進(jìn)行資源配置，公平收入分配等手段，成為國家進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要閘門。研究表明，當(dāng)居民收入達(dá)到一定水平后，收入對幸福的影響顯著降低，而其他非收入影響加強(qiáng)。從調(diào)研結(jié)果來看，現(xiàn)階段制約我國農(nóng)民幸福感提升的首要因素仍是收入水平。我國東部地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量相對較高，但他們幸福感并不比西部地區(qū)農(nóng)民強(qiáng)，甚至還不如西部地區(qū)農(nóng)民，就是因?yàn)闁|部地區(qū)農(nóng)民收入水平相對較高，其流動性較強(qiáng)，有了更多的機(jī)會與市民進(jìn)行比較，不幸福感也由此產(chǎn)生。另外，農(nóng)民受教育水平比較低，只能從事勞動密集型的工作，這在一定程度上限制了其收入，也是造成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因之一。財政職能是通過優(yōu)化資源配置，公平收入分配，調(diào)控經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，是提升農(nóng)民幸福感的根本途徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，理應(yīng)由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，但我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，致使市場在許多領(lǐng)域無法正常發(fā)揮作用，需要財政干預(yù)。財政應(yīng)增加財政支農(nóng)資金，不斷完善各級財政對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

財政支農(nóng)資金不僅要發(fā)揮“輸血”功能，更要發(fā)揮“造血”功能。財政應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，切實(shí)解決農(nóng)民家庭生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)、抵御風(fēng)險能力低的現(xiàn)狀，通過財稅政策支持高效農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化投融資改革，吸引社會資金參與，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題。讓有限的資金投入發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。除了財政補(bǔ)貼等直接投入以外，財政可以運(yùn)用參股的形式，吸引其他經(jīng)濟(jì)組織或個人成立金融公司，按照風(fēng)險共擔(dān)收益共享的原則，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金不足的瓶頸問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“血液”，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)注農(nóng)村生活倫理，提升農(nóng)民精神文化水平，是提升農(nóng)民幸福感的重要保證。倫理導(dǎo)向的重要工作是大力培育農(nóng)民公共價值觀的養(yǎng)成。公共價值觀是個體價值觀和世界觀形成的思想源泉，引導(dǎo)人們相信什么或不相信什么，教給人們什么是對的什么是錯的，對個體思想與行為具有引導(dǎo)作用，可見其對農(nóng)民公共價值觀養(yǎng)成的重要性。公共價值觀是農(nóng)民分辨美丑、揚(yáng)善棄惡的重要保證，特別是現(xiàn)階段我國農(nóng)民整體受教育程度偏低，使農(nóng)村倫理出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象進(jìn)一步說明培育農(nóng)民公共價值觀的迫切性。健康倫理導(dǎo)向主要涉及到財政對農(nóng)村教育科技和社會保障的支出等內(nèi)容。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，對農(nóng)民的培訓(xùn)是必不可少的，可采取點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶政策，大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)要送“教育”下鄉(xiāng)，因?yàn)橄冗M(jìn)的教育和科技會給農(nóng)民個體帶來知識的充實(shí)和方法的更新。

改善農(nóng)村自然環(huán)境與人文環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是農(nóng)民幸福的必要條件。農(nóng)村自然環(huán)境是以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村范圍的各種天然的以及改造過的自然因素總和，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了環(huán)境污染問題。農(nóng)村人文環(huán)境受制于自然環(huán)境，但其更具人文性和塑造性。依據(jù)馬斯洛的需求理論，當(dāng)農(nóng)民最底層的物質(zhì)需求得到滿足，就會轉(zhuǎn)向自我需求的實(shí)現(xiàn)，政府在這個過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，一些消極負(fù)面思想文化在農(nóng)村仍占據(jù)一定市場，比如賭博、封建迷信、非法宗教等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人文環(huán)境的改善。政府應(yīng)通過加大財政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等方式，保證財政在農(nóng)村人文環(huán)境建設(shè)與提升中的投入。只有多種措施結(jié)合起來形成合力，才能創(chuàng)建出和諧的自然環(huán)境與人文環(huán)境，提升農(nóng)民的幸福感。

（作者為山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①溫鐵軍：《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究——三農(nóng)問題的世紀(jì)反思》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲