找準(zhǔn)“窮根” 合力攻堅(jiān)——精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，這是扶貧實(shí)踐的中國(guó)智慧，是世界減貧事業(yè)的中國(guó)貢獻(xiàn)

湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村。走進(jìn)村民楊秀富的農(nóng)家小院，五張餐桌擺放整齊，冰柜、碗柜等物品一應(yīng)俱全。游客們?cè)谶@里大快朵頤的同時(shí)，還能細(xì)細(xì)品味獨(dú)具特色的苗家美景。

“農(nóng)家樂(lè)是去年1月份開(kāi)的。”楊秀富笑呵呵地說(shuō)。他之前養(yǎng)過(guò)羊，隨著村子里游客越來(lái)越多，便開(kāi)始“轉(zhuǎn)型”做起了農(nóng)家樂(lè)，沒(méi)想到生意出奇的好。“去年最多的一天來(lái)了50位客人，要請(qǐng)鄉(xiāng)親們過(guò)來(lái)幫忙才行。”

楊秀富夫婦不會(huì)忘記，這個(gè)農(nóng)家樂(lè)是在扶貧工作隊(duì)和村支兩委的幫助下建起來(lái)的。2016年，楊秀富一家收入達(dá)到4萬(wàn)元，成了村里根據(jù)自身情況精準(zhǔn)脫貧的典型。

產(chǎn)業(yè)興村、旅游興村全面發(fā)力，由深度貧困村到136 戶貧困戶全部脫貧摘帽，十八洞村氣象一新。

3年多前，習(xí)近平總書(shū)記翻山越嶺來(lái)到這個(gè)貧困村，走進(jìn)多個(gè)低保戶、特困戶家，仔細(xì)了解村民的生產(chǎn)生活情況，提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，成為扶貧工作的基本方略。

為什么講要精準(zhǔn)扶貧？習(xí)近平總書(shū)記形象地指出，“手榴彈炸跳蚤”是不行的。抓扶貧切忌喊大口號(hào)，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，要一件事一件事做。

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。

當(dāng)中國(guó)全面吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角時(shí)，這一理念上升到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧手段、組織體制等都產(chǎn)生了決定性影響。

對(duì)精準(zhǔn)脫貧、摘掉窮帽子，習(xí)近平總書(shū)記具體提出了四點(diǎn)要求：

——設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

——留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。

——實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

——實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在與人大代表討論時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

——解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

2014年4月至10月，全國(guó)扶貧系統(tǒng)組織了80萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962萬(wàn)貧困人口，建檔立卡、錄入信息，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，把真正需要扶貧的人扶起來(lái)。

2015年8月至2016年6月，全國(guó)扶貧系統(tǒng)又動(dòng)員了近200萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)，識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高，精確鎖定了脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

不久前，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織各地對(duì)2016年脫貧真實(shí)性開(kāi)展自查自糾，245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人。

各地還總結(jié)出諸如“先看房，次看糧，再看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒(méi)有殘疾重病躺在床”等評(píng)定程序，讓扶貧工作更具操作性。

——解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，在黨的各級(jí)干部。

2016年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，從中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、合力攻堅(jiān)、獎(jiǎng)懲等方面對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制全面作出安排部署。務(wù)實(shí)有效的扶貧管理體制安排，讓黨中央決策部署有效傳導(dǎo)到最末梢的基層干部。

為確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)，黨中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。2015年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組首次組織開(kāi)展了對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效的試考核，根據(jù)試考核情況對(duì)中西部20個(gè)省份開(kāi)展了督查，對(duì)2個(gè)省份開(kāi)展了巡查。

今年元旦后，又組織開(kāi)展了2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效正式考核。476名司處級(jí)干部組成交叉考核工作組分赴各地，對(duì)22個(gè)省份的2016年脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合分析。

為了使脫貧成效更客觀真實(shí)，今年1月，有關(guān)機(jī)構(gòu)組織了1756名評(píng)估人員，對(duì)15000個(gè)建檔立卡貧困戶和6600個(gè)脫貧戶開(kāi)展第三方評(píng)估。

——解決好“怎么扶”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

這是精準(zhǔn)施策、全方位出擊的基本戰(zhàn)術(shù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧……在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的統(tǒng)領(lǐng)下，社會(huì)各界、各行各業(yè)的力量都動(dòng)員起來(lái)了，因地制宜因人而異采用多種手段，一系列脫貧創(chuàng)新實(shí)踐正在各地蓬勃開(kāi)展，眾人拾柴匯聚起澎湃的“巨能量”。

在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援承擔(dān)了重要使命。在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點(diǎn)上，2016年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

此后，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣市區(qū)結(jié)對(duì)幫扶西部地區(qū)406個(gè)貧困縣，并實(shí)現(xiàn)對(duì)30個(gè)民族自治州全覆蓋，增強(qiáng)了扶貧的針對(duì)性有效性。

積土而為山，積水而為海。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，帶來(lái)的是實(shí)實(shí)在在的成效。去年我國(guó)減少農(nóng)村貧困人口1240萬(wàn)人，這是黨的十八大以來(lái)連續(xù)第4年減貧超過(guò)1000萬(wàn)人。

面對(duì)中國(guó)反貧困的巨大成就，全球?yàn)橹毮亢唾潎@。

不久前，在意大利羅馬舉行的全球減貧伙伴研討會(huì)上，來(lái)自世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表認(rèn)為，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐表明，良好的政治愿景、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實(shí)現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國(guó)的成功實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)世界減貧事業(yè)具有重要啟示。