2013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全會(huì)上指出，“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”。習(xí)慣上，人們把巨貪大蠹比作“老虎”，把貪腐的基層干部稱之為“蒼蠅”。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，雖然腐敗程度較小，但這些群眾身邊的貪腐行為直接損壞群眾的切實(shí)利益，影響惡劣。如果只打“老虎”，不拍“蒼蠅”，“蒼蠅”就會(huì)越來越多，漫天飛舞，甚至一些有“虎”之胃口的“蒼蠅”勢(shì)必發(fā)展成“虎”。因此，反腐敗，必須高度重視“拍蒼蠅”，要始終堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”。 

基層，一般是指國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的末梢，是各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接。就我國(guó)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，主要是指城鄉(xiāng)縣級(jí)以下的政府部門或城鄉(xiāng)村社組織機(jī)構(gòu)。所謂基層腐敗，實(shí)際上就是作為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的縣級(jí)以下部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦與村（居）組織及其成員以權(quán)謀私的貪腐行為。由于基層組織及其構(gòu)成人員生活在國(guó)家權(quán)力的末梢，直接與人民群眾打交道，是黨和政府在人民群眾中的底層基礎(chǔ)和形象代表。因而，他（她）們的言行對(duì)基層廣大人民群眾影響很大，直接關(guān)系到廣大人民群眾如何看待我們的黨委和政府。從全面從嚴(yán)治黨的角度來看，腐敗無(wú)論大小，本質(zhì)上都是一樣的。因此，基層腐敗對(duì)黨和國(guó)家的影響不容小覷。

基層腐敗問題突出，形式多樣

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”顯然，腐敗與濫用權(quán)力密切相關(guān)。從政治學(xué)的角度來看，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，實(shí)質(zhì)在于以權(quán)謀私。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不管在哪一個(gè)層級(jí)，都客觀存在著“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”的問題。因此，基層腐敗也是國(guó)家反腐敗的重要內(nèi)容之一。

基層腐敗，嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系和政治生態(tài)。尤其是村官腐敗，對(duì)基層老百姓來說，更是苦不堪言。2016年2月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題集中進(jìn)行了點(diǎn)名道姓地通報(bào)曝光。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題中，總計(jì)有53起涉及村黨支部書記違紀(jì)違規(guī)，占比達(dá)到42.4%；總計(jì)有23起明確指向村委會(huì)主任違紀(jì)違規(guī)，占比為18.4%?？傆?jì)有83起屬于村（居）兩委成員違紀(jì)違規(guī)，占比為66.4%，接近三分之二。

基層腐敗問題突出，形式多樣。有專家指出，“群眾身邊腐敗問題不外乎以下幾種：故意刁難、吃拿卡要的有之，虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友的有之，貪污侵占、私分濫發(fā)的有之，私辦企業(yè)、大肆圈錢的有之，同黑惡勢(shì)力勾肩搭背、沆瀣一氣的有之”。筆者對(duì)基層“蒼蠅”的貪腐行為進(jìn)行了如下分類：

“吃拿卡要”。長(zhǎng)期以來，一些基層干部腐敗的突出表現(xiàn)就是借助手里掌握著的一些權(quán)力，對(duì)前來辦事的人民群眾進(jìn)行“吃拿卡要”。一些基層執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)或所掌握的特殊資源，在群眾前來辦事時(shí)或刁難或搪塞或推諉或拖延。一方面，縣鄉(xiāng)基層部門對(duì)辦事的企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行“吃拿卡要”。一些基層權(quán)力部門把企事業(yè)單位當(dāng)作“唐僧肉”，尤其是企業(yè)要辦什么事情，一些基層部門會(huì)“吃拿卡要”，并認(rèn)為是心安理得的事情。另一方面，縣鄉(xiāng)部門對(duì)來辦事的廣大城鄉(xiāng)居民也要“吃拿卡要”。盡管在近年黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等活動(dòng)中，基層部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力有了很大的提升，但是一些基層部門及其工作人員如果沒有獲得“好處”，依然存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。此外，“吃拿卡要”還集中表現(xiàn)在村級(jí)干部上面。一些村干部利用自己掌握村居公共事務(wù)的權(quán)力，要求辦事的村民必須“意思意思”。尤其是在土地承包、流轉(zhuǎn)和宅基地的批準(zhǔn)等方面，村民如果不對(duì)村干部“意思意思”，根本無(wú)法辦好事情。甚至一些基層干部胃口很大，已不滿足于簡(jiǎn)單的吃請(qǐng)，送幾只雞鴨等小恩小惠，有的直接向村民索要成千上萬(wàn)元現(xiàn)金或購(gòu)物券。

挪用私分公款。基層挪用私分公款主要指縣鄉(xiāng)部門干部設(shè)私人小金庫(kù)和村社干部私分村社集體資產(chǎn)。本來，包括基層干部在內(nèi)的所有干部，都應(yīng)明確“公款姓公，一絲一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。但現(xiàn)實(shí)中一些基層干部，特別是村干部以權(quán)謀私，挪用私分公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至十八大后依然不收斂、不收手。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會(huì)主任，貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等，幾乎遍布“村兩委”職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。 例如，廣東省梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)扎上村黨支部書記兼村主任李昌基伙同村副書記兼會(huì)計(jì)黃國(guó)慶、村委會(huì)婦女主任兼財(cái)務(wù)鄧躍秀等人，私分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)費(fèi)59480元，侵吞信息平臺(tái)建設(shè)費(fèi)8642元。李昌基受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，黃國(guó)慶、鄧躍秀、楊開才、葉金聯(lián)受到黨內(nèi)警告處分，并收繳其違紀(jì)所得?；鶎渔?zhèn)村干部挪用私分公款的例子可以說不勝枚舉。