【摘要】從目前京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作的政府協(xié)調來看，政府協(xié)調依然停留在非制度化階段。雖然已經(jīng)成立了一些具有協(xié)調性的組織，但是組織的性質只是停留在互相交流以及區(qū)域政府之間禮儀性往來上，缺少權威性的制度與法律約束。這也使得當京津冀地區(qū)產(chǎn)生一定的利益分歧時，就會致使京津冀區(qū)域之間產(chǎn)生一定的裂痕。因此，需要在經(jīng)京津冀地區(qū)建立一個以制度為框架，以法律作為協(xié)調手段的京津冀地區(qū)的經(jīng)濟合作協(xié)調機構。

【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟合作  政府協(xié)調  協(xié)調發(fā)展

【中圖分類號】G243    【文獻標識碼】A

區(qū)域經(jīng)濟合作與政府協(xié)調定位

在不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展之中，受資源以及其他客觀因素的影響，從而形成不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，進而形成不同區(qū)域分工。為進一步實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，區(qū)域之間通過運用自身比較優(yōu)勢進行合作，促進各自區(qū)域經(jīng)濟的提升。從區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調作用來說，區(qū)域經(jīng)濟在市場的調節(jié)下以及遵循區(qū)域經(jīng)濟分工規(guī)律的前提下，通過將不同區(qū)域內的資源進行同質與異質化區(qū)分，從而進行區(qū)域之間交流與傳遞，將市場導向作為要素配置前提，進而實現(xiàn)不同區(qū)域內的資源互補，對不同區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局，促進聯(lián)動區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間的經(jīng)濟關聯(lián)性，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

政府協(xié)調在區(qū)域經(jīng)濟合作中的定位。首先，目標定位。目標是任何事物發(fā)展的標尺。在建設和諧社會的總體發(fā)展目標前提下，政府在區(qū)域合作經(jīng)濟中的目標主要包括區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)結構目標、公共服務目標以及財政等方面目標。其次，主體定位。任何主體事物的發(fā)展都離不開人的因素。政府部門的主體同時是以人為主。再次，職能定位。經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性已經(jīng)成為現(xiàn)如今衡量一個國家經(jīng)濟狀況的重要參考指標，也是對國家文明的一種體現(xiàn)。因此，政府為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的公共物品以及制定市場規(guī)則，從對市場進行相應干預，通過實施政策而彌補市場的不足，這是政府部門在經(jīng)濟中的職能體現(xiàn)。其中包含了諸如道路建設，也包括了非物質化的政策法規(guī)等。

政府協(xié)調在京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作中的現(xiàn)狀

優(yōu)勢分析。京津冀地區(qū)以首都作為依托，其擁有者天然的地理優(yōu)勢，北京作為首都，一直以來是我國經(jīng)濟與文化中心，經(jīng)濟保持高速增長，這為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供廣泛的市場空間。京津冀地區(qū)擁有強大的人力資源，是各種人才的匯聚地。同時京津冀地區(qū)也是我國高校匯聚地，擁有清華大學、北京大學、南開大學等諸多教育資源，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作提供源源不斷的人才支撐。

劣勢分析。隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，京津冀地區(qū)人口與資源，經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾表現(xiàn)日益突出，由于大量外來人口的涌入，京津冀地區(qū)人口呈現(xiàn)快速增長趨勢，經(jīng)濟發(fā)展下的環(huán)境治理以及生態(tài)保護方面矛盾越來越突出。其主要體現(xiàn)在局部有所改變，但是總體依然呈現(xiàn)惡化趨勢，環(huán)境污染的嚴重在一定程度上制約著京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

機遇分析。隨著我國提出建設創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的提出，將我國建設成為推動經(jīng)濟增長從資源依賴型轉向創(chuàng)新驅動。京津冀地區(qū)集我國產(chǎn)、學、研、資源為一體。為京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作提供者有力條件，創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的實施，將為京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作提供更多機遇。

威脅分析。隨著我國市場的逐漸開放以及經(jīng)濟全球化的不斷推行，大量外資的涌入以及地方政府對利益最大化的追求也就必然會涉及京津冀地區(qū)的利益協(xié)調，經(jīng)濟與外資、經(jīng)濟與行政之間的矛盾將進一步制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作，建立區(qū)域合作協(xié)調推進機制，進而推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就顯得尤為重要。

政府協(xié)調在京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作的應用現(xiàn)狀。招商政策的差異而形成招商惡性競爭。通過招商引資的方式是京津冀經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素。但是從目前京津冀地區(qū)的招商引資政策來看，三個區(qū)域還沒有完善的招商政策考核機制，將招商的規(guī)模作為衡量目標的行為將導致京津冀地區(qū)招商的惡性競爭，對京津冀地區(qū)的城市經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生嚴重的威脅。一方面，為了進一步吸引資金，三地在招商引資方面會不斷降低門檻，并且互相之間通過比較優(yōu)惠的方式吸引投資人，通過N+1的政策優(yōu)惠來吸引投資，其結果必然會導致外商從中得利，從而造成區(qū)域內整體經(jīng)濟的損失；另一方面，由于區(qū)域之間的行政等級的劃分，省市與省市之間，區(qū)域與區(qū)域之間在招商上缺少公平性，這也就形成了投資行為受到地方政府的干擾，投資難以通過跨區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域之間缺少整體經(jīng)濟規(guī)劃。由于經(jīng)濟是衡量政府部門工作能力的一項重要指標，那么區(qū)域之間政府的競爭也就導致了京津冀地區(qū)在政策以及協(xié)調機制上的差異，這也導致了京津冀地區(qū)政府在各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，按照區(qū)域經(jīng)濟的重點以及產(chǎn)業(yè)進行確定，形成重復建設現(xiàn)象。以京津冀地區(qū)的港口以及交通等狀況為例，首都機場同天津機場之間已經(jīng)形成了跨區(qū)域聯(lián)合的合作方式。

充分發(fā)揮京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府協(xié)調作用

構建區(qū)域之間利益分享與補償機制。區(qū)域經(jīng)濟合作的首要任務就是建立一個互相信任的平臺機制。并且將開放市場作為區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎。因此建立區(qū)域政府之間的利益分享以及補償機制是推動區(qū)域經(jīng)濟合作的重要手段。區(qū)域經(jīng)濟合作的利益分享機制實際上是實現(xiàn)區(qū)域之間共同富裕作為發(fā)展目標的一種平等互利的協(xié)調機制。而區(qū)域經(jīng)濟合作的利益補償則更多強調區(qū)域之間的公平性，通過建立完善的區(qū)域財政轉移來實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟的共同發(fā)展。

打造區(qū)域政府行政合作信任機制。從博弈論的角度分析，區(qū)域政府之間的競爭主要就是利益之間的競爭，行政壁壘是一定的原因，但區(qū)域之間利益競爭的加劇更加導致了行政壁壘的產(chǎn)生。因此，京津冀區(qū)域政府應當打破行政壁壘，真正發(fā)揮政府協(xié)調在區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用，而打破行政壁壘的首要因素就是信任機制。

在現(xiàn)如今網(wǎng)絡治理的總體環(huán)境下，通過談判的方式已經(jīng)成為了政府之間溝通的一種途徑，這種方式主要為了化解因信息不對稱而導致區(qū)域政府之間產(chǎn)生利益沖突。但是溝通與談判并不能真正解決區(qū)域政府之間的博弈，其主要還是取決于區(qū)域政府之間的行人度。區(qū)域政府在區(qū)域經(jīng)濟中的協(xié)調作用發(fā)揮是建立在互相之間信任的基礎上，若互相之間不信任，那么區(qū)域政府對區(qū)域經(jīng)濟合作的細條作用只能是信息不對稱條件下的博弈。

構建區(qū)域政府協(xié)調管理機構。政府協(xié)調在區(qū)域經(jīng)濟合作中的應用，需要通過建立一個互相協(xié)調與引導的組織作為區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調的載體，從而形成區(qū)域政府對區(qū)域經(jīng)濟合作的協(xié)調事宜。這種組織的構建需要按照一定的前提進行組建，要求組織載體要具備反映地方政府的意愿，需要區(qū)域內政府的參與，同時還需要得到各區(qū)域政府的認可，而區(qū)域政府要給予該組織足夠的權限與權威，從而滿足對區(qū)域經(jīng)濟合作的協(xié)調。

從目前京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作的政府協(xié)調來看，政府協(xié)調依然停留在非制度化階段。雖然已經(jīng)成立了一些具有協(xié)調性的組織，但是組織的性質只是停留在互相交流以及區(qū)域政府之間禮儀性往來上，缺少權威性的制度與法律約束。這也使得當京津冀地區(qū)產(chǎn)生一定的利益分歧時，那么就會致使京津冀區(qū)域之間產(chǎn)生一定的裂痕。所以需要在經(jīng)京津冀地區(qū)建立一個以制度為框架，以法律作為協(xié)調手段的京津冀地區(qū)的經(jīng)濟合作協(xié)調機構，從而改善京津冀地區(qū)的經(jīng)濟沖突現(xiàn)象。

（作者均為河北行政學院副教授）

【注：本文系2014年河北省社科基金“京津冀協(xié)同發(fā)展下我省沿海城市政府間經(jīng)濟合作對策研究”（項目編號：HB14GL060）成果的一部分】

【參考文獻】

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②魯金萍、楊振武、孫久文：《新時期京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的方向與重點》，《河南科學》，2014年第11期。

③譚異敏：《淺談改善我國區(qū)域經(jīng)濟合作機制的對策》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2015年第24期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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