2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，也是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心后又一京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。一時(shí)間，圍繞雄安新區(qū)的討論持續(xù)不斷。規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決“大城市病”問題的一劑良方。從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問題，許多國家都采用多中心城市（群）建設(shè)的方法。《國家治理》周刊編輯部整理了國外多中心城市建設(shè)理論、案例，并總結(jié)其中的有益經(jīng)驗(yàn)，以期為我國拓展區(qū)域發(fā)展新空間提供借鑒。

多中心城市內(nèi)涵與意義

多中心城市不僅僅是各個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)大都市發(fā)展的基本趨勢，在以歐洲為整體的大背景下，多中心城市還是歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略（ESDP）的重點(diǎn)，這也導(dǎo)致 “多中心城市”在不同層面具有不同的定義。針對(duì)多中心城市發(fā)展理念在不同國家、地區(qū)的應(yīng)用情況，國外學(xué)者在三個(gè)不同層面對(duì)多中心城市的內(nèi)涵進(jìn)行了理解和闡述。

宏觀層面：多中心城市是指以ESDP為代表的跨國家多中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式，這樣一種多中心模式被視為在歐洲更均衡地加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的替代模式。在宏觀層面上，多中心化是指在傳統(tǒng)的由伯明翰、巴黎、米蘭、漢堡和阿姆斯特丹構(gòu)成的西北歐五邊形以外的地方培育更多的新的“門戶”型中心城市，以建立起不同經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，實(shí)現(xiàn)歐洲整體“全球經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)”。

中觀層面：多中心城市主要指不同城市之間的互補(bǔ)性發(fā)展。兩個(gè)或兩個(gè)以上的城市在功能上相輔相成，為當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)提供雙方都可使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施及其他資源，以實(shí)現(xiàn)以往只能由更高級(jí)別的大城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和基本公共服務(wù)。在中觀層面，多中心城市的建設(shè)應(yīng)注意避免由于各城市功能重復(fù)引起的過度競爭，且應(yīng)該利用現(xiàn)有的多樣化資源，特別是互補(bǔ)性資源來加強(qiáng)不同地區(qū)的合作。

微觀層面：多中心城市通常是指存在于大都市內(nèi)部的多中心發(fā)展，這是一種由大都市到小城市的向外擴(kuò)散的城市形態(tài)，強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部區(qū)域間的功能和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。大都市內(nèi)部各地區(qū)可以通過加強(qiáng)合作和增強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)系來提高大都市整體經(jīng)濟(jì)績效、緩解大都市在單中心狀態(tài)時(shí)所面臨的壓力。

多中心城市建設(shè)的重點(diǎn)

一方面，多中心城市通常被看作是單中心城市的對(duì)立面；另一方面，其代表的是大都市傳統(tǒng)中心的分散和蔓延的發(fā)展模式。多中心城市建設(shè)被看作是調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)建立新型城市農(nóng)村合作關(guān)系的一種手段。而從世界視野來看，這也是提升多中心城市所在國家或地區(qū)競爭力的方法之一。正如有關(guān)歐洲各地區(qū)多中心大都市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“多中心城市發(fā)展政策通過‘平衡空間內(nèi)結(jié)構(gòu)’促進(jìn)了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”。

針對(duì)這一政策在歐洲的發(fā)展，專家給出了有關(guān)多中心城市發(fā)展重點(diǎn)的三條政策指導(dǎo)意見：第一，要發(fā)展均衡的、多中心的城市系統(tǒng)，同時(shí)還要涵蓋新的城市農(nóng)村發(fā)展關(guān)系；第二，保障多中心城市中各部分、各區(qū)域居民獲取基礎(chǔ)設(shè)施和信息的平等權(quán)利；第三，可持續(xù)發(fā)展和審慎管理原則是不可忽視的重點(diǎn)，同時(shí)要注意發(fā)展過程中對(duì)自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

多中心城市建設(shè)的意義

對(duì)于多中心城市的發(fā)展來說，其主要意義是緩解過度發(fā)展地區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題，同時(shí)給予區(qū)域內(nèi)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)提供更多發(fā)展機(jī)遇。簡單來說，“均衡”是多中心城市建設(shè)本質(zhì)意義，而“均衡”主要包含以下三點(diǎn)：

平衡各地區(qū)發(fā)展差距。基于對(duì)各國家、各地區(qū)，尤其是擁有高質(zhì)量、全球性經(jīng)濟(jì)功能活動(dòng)集中的地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，多中心城市的發(fā)展對(duì)縮小地區(qū)間人口、資本、資源等要素的差距，尤其對(duì)避免產(chǎn)業(yè)和人口在核心地區(qū)過度集中具有重要意義。不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其所擁有的極少數(shù)大都市往往被看作所在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的核心地帶。與之相對(duì)應(yīng)，其他城市、地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地區(qū)。而多中心城市的發(fā)展除了緩解大都市的過載問題，也為周邊地區(qū)帶來了更多發(fā)展機(jī)會(huì)、更多的國際資金流入，從而給整個(gè)國家和地區(qū)帶來更加平衡的發(fā)展。

振興較不密集和經(jīng)濟(jì)較弱的地區(qū)。這一發(fā)展目標(biāo)是應(yīng)對(duì)單一城市中心集中發(fā)展而產(chǎn)生的負(fù)面影響。在以往的單中心城市環(huán)境中，城市中心的周邊地區(qū)發(fā)展效率遠(yuǎn)低于中心地區(qū)，并且可供使用的基礎(chǔ)設(shè)施也水平較低，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱地區(qū)利用的資源被中心地區(qū)吸收。因此，需要通過采取多中心城市發(fā)展策略，重點(diǎn)振興周邊地區(qū)。

避免部門政策的負(fù)面空間影響。在以歐盟為背景的研究中發(fā)現(xiàn)，許多政策的發(fā)布都以空間分析和空間戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，即注重區(qū)域的劃分，而這樣一種區(qū)域劃分正以不可預(yù)見的方式影響著不同區(qū)域發(fā)展方向，也使不同地區(qū)的發(fā)展變得相對(duì)獨(dú)立?？紤]到部門機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施總是在空間上進(jìn)行分配，而多中心城市的發(fā)展不僅使區(qū)域間通勤變得更為便捷，也使以往被空間劃分或者限制的資源開始在不同區(qū)域內(nèi)流通起來，進(jìn)一步促進(jìn)了不同區(qū)域的融合互通。

大都市多中心的功能

越來越多的證據(jù)表明，隨著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)上依靠中央商務(wù)區(qū)（CBD）集聚經(jīng)濟(jì)條件而產(chǎn)生的先進(jìn)服務(wù)等活動(dòng)，如今正在不同的區(qū)域，甚至郊區(qū)得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和相關(guān)機(jī)制的產(chǎn)生不再局限于城市內(nèi)部或中心地區(qū)。多中心城市建設(shè)理念使兩個(gè)或兩個(gè)以上的中心可以同時(shí)存在于城市內(nèi)部或周邊各個(gè)地區(qū)，并且保證了每個(gè)中心都能夠提供充足數(shù)量的辦公場所、專業(yè)設(shè)備、電信和交通基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足不同人群的需求。這些新興的中心在幫助大都市分擔(dān)壓力的同時(shí)，也彌補(bǔ)了大都市發(fā)展中存在的缺陷。對(duì)于擁有不止一個(gè)中心的城市來說，各個(gè)中心承擔(dān)著的功能也是多樣的。換句話說，大都市開始進(jìn)入多中心時(shí)代，其不同功能被分布在一系列子中心之間。根據(jù)此前對(duì)北美各多中心城市的研究發(fā)現(xiàn)，城市內(nèi)部原有中心并不會(huì)隨著其他中心的出現(xiàn)和發(fā)展而消失，而其在城市經(jīng)濟(jì)中的作用將會(huì)在城市規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)子中心之內(nèi)被重新定位。