通過應(yīng)用修正后的以知識存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力三個(gè)指標(biāo)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對甘肅省14地市（州）的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測算。經(jīng)過對不同地市（州）之間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力得分、分項(xiàng)指標(biāo)得分的比較，對各地市（州）的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了探索性研究。

理論模型：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價(jià)體系。

指標(biāo)體系：知識存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

測評范圍：甘肅省14地市（州）。

測評方法：相關(guān)性分析、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)來源：甘肅省及14地市（州）統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)或統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，主要是《甘肅發(fā)展年鑒2016》、甘肅省14地市（州）2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、甘肅省14地市（州）2016年政府工作報(bào)告、2015年甘肅省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入情況、甘肅省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。

主要發(fā)現(xiàn)：

·嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分和人均GDP水平在14地市（州）中均排在首位，屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力較強(qiáng)和人均GDP水平較高的典型城市。但比較分析結(jié)果顯示，該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后。為此，對于嘉峪關(guān)市，采取積極措施進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

·臨夏州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在14地市（州）中排名第12，人均GDP水平在14地市（州）中排名第14，屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平排名均較靠后的典型地區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，這主要和該州知識存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率排名均靠后有關(guān)（分別位列第14、第13）。

測評結(jié)果：

從亞當(dāng)•斯密把經(jīng)濟(jì)增長問題作為總題目來進(jìn)行研究開始，經(jīng)濟(jì)增長理論發(fā)展至今已有二百多年的歷史。其中，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力、源泉等過去一直被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵問題，而經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，如經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果、前景等問題直到近期才逐步受到關(guān)注。亞諾什•科爾內(nèi)在《突進(jìn)與和諧的增長》一書中曾經(jīng)指出，“翻閱一下關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長理論的浩瀚文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，到處都在用寬泛的數(shù)量指標(biāo)來描述增長過程，而發(fā)展過程的質(zhì)量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費(fèi)希爾的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，經(jīng)濟(jì)增長過程被認(rèn)為“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”。其中，“生產(chǎn)要素的積累”是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，“資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加（包括生產(chǎn)要素的再配置等）”則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是源于對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)和重視，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟(jì)增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟(jì)增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術(shù)，以及所需要的制度和思想意識與之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個(gè)方面，即知識存量的增加、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面共同影響了經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而反映了一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟(jì)增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經(jīng)歷過一段時(shí)間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應(yīng)從經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。對于甘肅省，其經(jīng)濟(jì)增長所經(jīng)歷的變動(dòng)情況也大致如此，甘肅省經(jīng)濟(jì)增速在1995-2015年間絕大多數(shù)年份高于全國經(jīng)濟(jì)增速，但1995、1997和2006、2007四個(gè)年份經(jīng)濟(jì)增速小有波動(dòng)，略低于全國經(jīng)濟(jì)增速（見圖1）。

此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力劃分區(qū)間。根據(jù)此前測評

結(jié)果，甘肅省是處于經(jīng)濟(jì)增長提速期的21省份之一，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視和支持甘肅發(fā)展。習(xí)近平總書記于2013年2月視察甘肅，提出“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅”的殷切希望和“八個(gè)著力”（著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；著力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌；著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活；著力加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力）的重要指示與工作要求，為甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，對于加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴大業(yè)具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

具體實(shí)踐中，近幾年，甘肅省貫徹落實(shí)省第十二次黨代會的決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅這一重大使命，始終堅(jiān)持八個(gè)發(fā)展取向，積極開展十大重點(diǎn)行動(dòng)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見及政策措施、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有

效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，扶貧攻堅(jiān)工作成效顯著，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變，支撐發(fā)展的條件明顯改善，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以開放促發(fā)展取得新進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，人民群眾的獲得感顯著提升。

同時(shí)，結(jié)合已有報(bào)告和研究，還應(yīng)該指出，面對經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢，甘肅省在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展動(dòng)力不足、不平衡的問題突出，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；二是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；四是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低，公共服務(wù)水平不高，脫貧攻堅(jiān)和保障改善民生的任務(wù)依然艱巨；五是經(jīng)濟(jì)的外向度低，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新型人才缺乏，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；六是政府效能、依法行政的能力有待提高，加強(qiáng)法治建設(shè)、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。

正是基于理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗(yàn)證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)分指標(biāo)，對前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價(jià)體系進(jìn)行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說明）。現(xiàn)根據(jù)2016年甘肅省及14地市（州）統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對2015年甘肅省14地市（州）的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對甘肅省14地市（州）的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，更主要的是為各地市（州）及甘肅省今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。