三

脫貧攻堅所取得的顯著成績，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎，為全球減貧治理提供了“中國方案”。

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實，各地區(qū)各部門齊抓共管、密切配合，社會各界積極參與、合力攻堅，脫貧攻堅成績顯著。農村貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少。2013—2016年農村貧困人口年均減少1391萬人,累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。農村貧困人口的大規(guī)模減少，為如期全面建成小康社會打下了堅實的基礎。貧困人口生存發(fā)展權益得到有效保障。2012年以來，國家累計安排中央預算資金404億元，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷貧困人口591萬人，有效拓展了農村貧困人口的發(fā)展空間，加快了搬遷群眾脫貧致富步伐?？梢灶A料，到2020年我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

習近平總書記把我國脫貧攻堅的成功經驗精辟概括為：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。這些經驗實質上就是一整套經過實踐檢驗的減貧治理體系，這將為全球更有效地進行減貧治理提供“中國方案”。

加強領導，就是發(fā)揮政治優(yōu)勢，落實責任。堅持黨對脫貧攻堅的領導，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層落實脫貧攻堅責任。

把握精準，就是不斷完善精準扶貧政策工作體系，切實提高脫貧成效。做到“六個精準”，實施“五個一批”，完善建檔立卡，強化駐村幫扶，因村因戶因人分類施策，扶到點上、扶到根上。完善政策體系，打好組合拳，發(fā)揮政策疊加效應。對貧困群眾格外關注、格外關愛、格外關心，出臺特惠扶持政策，豐富完善中央和地方“1+N”政策體系。加大督促檢查和考核評估，確保各項政策有效落實落地，確保脫貧人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，堅決防止虛假脫貧。

增加投入，就是堅持政府投入的主體和主導作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅。2013—2017年，中央財政累計安排財政專項資金2787億元，年均增長22.7%。統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫助資金投入扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧小額信貸產品，支持貧困農戶發(fā)展產業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)。設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。

各方參與，就是堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性。建設國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目管理平臺、貧困村扶貧脫貧工作落實平臺和社會扶貧對接平臺。開展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等十大精準扶貧行動，實施貧困村提升、扶貧小額信貸工程等十項精準扶貧工程。提高東西部扶貧協(xié)作水平，加強黨政機關定點扶貧，推進軍隊和武警部隊幫扶，開展多黨合作脫貧攻堅行動，動員民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成社會合力。

群眾參與，就是尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內生動力。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。培育具有較強經營創(chuàng)業(yè)能力、適應扶貧開發(fā)和新農村建設的致富帶頭人，充分發(fā)揮其示范作用。弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升其自我組織能力、自我發(fā)展能力和參與市場競爭的能力。

（作者：國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室黨組書記、主任）