我國正在全面推進的眾多改革中,被稱為“三塊地”改革的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革和征地制度改革備受市場關(guān)注。
人們常說,農(nóng)村土地是一筆“沉睡的資產(chǎn)”。由于體制原因,過去農(nóng)民很難從土地上取得財產(chǎn)性收入。三項改革試點的基本方向,是在堅持基本原則和不產(chǎn)生穩(wěn)定風(fēng)險的前提下,盤活這筆資產(chǎn),還利于農(nóng)民。
今年開始,征地制度改革試點正式擴圍。之前分撥參與改革試點的33個縣都要進行征地制度改革試點。如果說,此前試點是各地區(qū)瞄準“三塊地”改革其中一項“單兵突進”,那么,如今增加試點項目的主要目的,就是要讓“三塊地”改革協(xié)同推進,形成改革的“共振效應(yīng)”。
從2016年開始,全國33個縣的“三塊地”改革試點被分別賦予不同的任務(wù)。其中,有15個縣試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,15個縣試點宅基地制度改革,3個縣試點征地制度改革。
這些改革試點已經(jīng)到了最后階段。按照計劃,今年12月31日,所有試點將正式收官。在此前的改革試點中發(fā)現(xiàn),“單兵突進”式改革可能帶來一些負面影響。以征地制度改革為例,除了規(guī)范征地程序外,改革的一項重點內(nèi)容是縮小征地范圍,這對患有土地依賴癥的地方政府來說,減少了征地帶來的財政收入,因而對推進改革的熱情不高。全國最早實施征地制度改革的只有3個縣,而就在這僅有的幾個試點中,改革推進的難度也很大,有的地方甚至產(chǎn)生了打“退堂鼓”的念頭。
今年中央一號文件提出了“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進”土地制度改革的總體要求,因此有關(guān)部門決定擴大試點范圍,把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和改革征地制度這兩項試點推廣到全部33個試點縣。這就給了地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三塊地”改革的機會,讓三項改革達到相互補缺的效果,以有效解決改革向前推進的問題。
具體而言,一是可以通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市反推征地制度改革。這兩項改革可以有機銜接,通過提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的面積,補充因減少征地而帶來的土地供給缺口。
第二是宅基地改革可以更加靈活。例如,將原有宅基地一部分復(fù)墾為耕地,耕地保有量增加后,再通過土地指標“增減掛鉤”調(diào)劑,增加一部分建設(shè)用地的指標。然后利用建設(shè)用地的出讓收入返還,補償退出宅基地的農(nóng)民。這樣既緩解了當?shù)刎斦毫?,也能保障農(nóng)民利益。
今年以來,在各試點實際操作過程中,已經(jīng)出現(xiàn)了許多創(chuàng)新。不少地區(qū)在“三塊地”改革中建立了成熟的協(xié)調(diào)規(guī)則,“共振效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn),這將為我國未來全面推開土地制度改革,修訂相關(guān)法律法規(guī),提供有益的經(jīng)驗和參考。