思享者：如何推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化？

李強：

■ 近年來，全國各地在推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化方面都進行了很多探索，形成了許多成功的案例和鮮活的經(jīng)驗。我從中歸納出四種不同的模式，它們之間既有共性也有特性。共性就是：無論哪一種模式，都始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，并注重激發(fā)社會的活力。特性是：在不同模式下，不同的治理主體發(fā)揮作用的程度不同，動員和利用社區(qū)治理資源的方式不同。

■ 行政主導(dǎo)模式。主要是指政府依靠自身行政力量提供社區(qū)公共服務(wù)、完善社區(qū)治理架構(gòu)、培育社區(qū)自治組織、發(fā)展社區(qū)公共參與。其優(yōu)勢在于組織能力強、效率高，成功的關(guān)鍵在于選拔出能夠堅持黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、愿意扎根社區(qū)踏實做事的優(yōu)秀基層干部。因為有干勁、有智慧、有擔當，所以他們能夠充分發(fā)揮職能作用，同時也能積極調(diào)動市場力量、發(fā)揮群眾積極性。我在北京、上海、成都、福州、廈門等城市都發(fā)現(xiàn)了這種模式。但必須注意，行政主導(dǎo)模式不是搞形象工程或面子工程。

■ 市場運作模式。主要是指依靠市場主體如房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)公司等提供社區(qū)公共服務(wù)、培育社區(qū)自治組織、推動社區(qū)公共參與的模式。它是住房體制改革后誕生的一種新模式，主要存在于商品房小區(qū)。該模式成功的關(guān)鍵在于：有愿意主動承擔公共服務(wù)職能和責任的具有強烈社會責任感的企業(yè)家。比如，武漢的百步亭社區(qū)就屬于這種模式。

■ 社會自治模式。主要是指以社區(qū)居民為主導(dǎo)推動社區(qū)社會組織發(fā)育、處理社區(qū)公共事務(wù)、推動社區(qū)公共參與和提供社區(qū)公共服務(wù)的模式。其優(yōu)勢在于社區(qū)居民熟悉自己身邊的事務(wù)、了解群眾的訴求，因而治理方式和治理內(nèi)容更易符合居民群眾的實際需要。但與行政主導(dǎo)模式和市場運作模式相比，社會自治模式的發(fā)展比較滯后。

■ 專家參與模式。主要是專家學者通過提供咨詢或直接進入的方式，參與社區(qū)事務(wù)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供必要的智力資源和社會資源。其優(yōu)勢在于專家學者熟悉社會治理的發(fā)展趨勢和脈絡(luò)，可以做出較好的制度設(shè)計；同時，專家學者的立場相對客觀，有利于探索改革方向。但應(yīng)注意，專家學者不能越俎代苞，關(guān)鍵還是要培育社區(qū)的自我治理能力，確保專家撤出后，當?shù)厣鐓^(qū)還能夠良性運行。

思享者：專家參與模式有什么典型案例？

李強：

■ 由我?guī)ш犜诤５韰^(qū)東北部清河街道開展的“清河實驗”就是專家參與模式。我們在清河街道選擇了三個典型社區(qū)開展實驗：一個是商品房小區(qū)，社區(qū)居民參與意識強、融入社區(qū)的需求強烈；一個是老舊小區(qū)，屬熟人社區(qū)；還有一個是混合型社區(qū)，居民構(gòu)成和房屋類型非常復(fù)雜。

■  實驗主要針對兩個問題：一是政府在推動社區(qū)治理現(xiàn)代化中應(yīng)扮演什么樣的角色，如何才能在激發(fā)社會活力的同時，又保持秩序、實現(xiàn)公平正義？二是當前的居委會大部分成員并不是本社區(qū)居民，社區(qū)承擔了大量的政府職責，無暇顧及社區(qū)自治事務(wù)。在這一情況下，如何加強社區(qū)自治？

■ 我們的實驗分兩階段進行。第一階段是議事委員的選舉。針對目前居委會自治特征不明顯、也不能滿足當?shù)鼐用褡灾螚l件這一情況，我們推廣了議事委員制度。在這一過程中，我們主要承擔議事委員選舉的宣傳和組織工作，包括籌備、發(fā)布選舉公告、組織報名審核條件、候選人入戶訪談等環(huán)節(jié)，并對議事委員進行了培訓，制定社區(qū)議事規(guī)則的程序?？偟目矗h事委員選舉的實驗，增加了本社區(qū)居民作為議事委員，擴大了社區(qū)居委會的代表性。議事委員更多地發(fā)揮反映居民意愿、參與社區(qū)決策的功能。

■ 第二個階段是社區(qū)提升實驗。其中，既包括硬件提升，也包括軟件提升。我們組織召開民主協(xié)商討論會，就“社區(qū)是否需要改變”和“公益金應(yīng)該應(yīng)用在何處”等問題進行討論。最終通過民主協(xié)商討論、居民投票數(shù)確定了3個優(yōu)先解決的議題。在這個過程中，街道、社區(qū)居委會和我們都扮演了各自的角色。

思享者：推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化應(yīng)當遵循哪些原則？

李強：

■ 通過對各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的觀察，我總結(jié)出五點規(guī)律性認識。

■ 一是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府主導(dǎo)作用。社區(qū)老百姓存在各種利益分歧，只有最大多數(shù)人最根本利益的代表者才能夠公平公正地處理社區(qū)事務(wù)。黨代表著廣大人民群眾的根本利益。所以，維護公平公正是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵?；鶎诱哂薪y(tǒng)一行動能力強、配置資源能力強、協(xié)調(diào)各方關(guān)系能力強、處理危機能力強的優(yōu)勢，因而應(yīng)當在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

■  二是基層創(chuàng)新是加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法寶?；鶎尤罕姷膭?chuàng)新最及時、最接地氣、最能反映日常生活所需，也能隨時隨地接受實踐檢驗，靈活地進行調(diào)整完善。只要充分激發(fā)出基層社會的創(chuàng)新活力，很多過去難以解決的問題就能迎刃而解。

■ 三是鼓勵居民參與自治。所有治理得好的社區(qū)都是有社會活力的，都得益于居民的積極參與。所以，應(yīng)鼓勵居民群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，由過去的被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼晕夜芾?。在這一過程中，需要提高居民群眾的自治意識和自我管理能力。

■ 四是充分借助多方面社會力量的作用。城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅是政府和老百姓的事，也是社會的事，很多問題可以依靠社會力量來解決。比如，引導(dǎo)駐社區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理，既有利于解決資金問題，又有利于開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)等活動。

■ 五是既要注重硬件提升，又要注重軟件提升。雖然各地城鄉(xiāng)社區(qū)差異較大，但每一個社區(qū)都有可以提升的空間。其中，既包括硬件提升，如完善社區(qū)硬件設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等，又包括軟件提升，如培育社區(qū)精神、開展社區(qū)公共文化活動等。通過社區(qū)提升，可以進一步營造社區(qū)良好文化氛圍，增強社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

思享者：如何堅持和改進黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)？

李強：

■ 城鄉(xiāng)社會治理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。進一步加強改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以從以下方面入手。

■ 一是要從事后處置向事前預(yù)防和監(jiān)管轉(zhuǎn)變。只有將社會治理的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防、化解和減少社會矛盾，才能掌握工作的前瞻性和主動性，最大限度化解社區(qū)矛盾、增進社區(qū)社會和諧。

■ 二是尊重居民群眾的首創(chuàng)精神。面對社會發(fā)展變化，老百姓感受最深刻，也形成了很多創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。應(yīng)充分聽取和總結(jié)他們的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，探索其在更大范圍的應(yīng)用價值。

■ 三是選拔全心全意為人民服務(wù)的基層干部。這不僅有助于解決老百姓反映強烈的突出問題、有助于推進社區(qū)治理規(guī)范化建設(shè)，更能增進基層干部與老百姓的深厚感情。（人民日報中央廚房·思享者工作室  張怡恬 殷鵬）