通過應用修正后的中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系，結合相關的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對河南省18地市底線公平度、機會公平度、分配公平度分別進行了測算。在此基礎上，計算了18地市的經(jīng)濟社會公平度。根據(jù)各地市經(jīng)濟社會公平度總體得分和分項得分，提出了今后進一步提升各地市經(jīng)濟社會公平度的對策措施。

指標體系：中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系。

測評范圍：河南省18地市。

數(shù)據(jù)來源：《河南統(tǒng)計年鑒2016》《河南統(tǒng)計年鑒2013》《中國民政統(tǒng)計年鑒2016》。

主要發(fā)現(xiàn)：

·鄭州：經(jīng)濟社會公平度在18地市中排名第1，人均GDP水平在18地市中排名第1，屬于經(jīng)濟社會公平度與人均GDP水平“雙高”且無位差的典型地市。比較分析結果顯示，該市底線公平度、機會公平度排名均靠前（均位列第1），但分配公平度排名較靠后（位列第16）。對于鄭州市，提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重，努力提高社會民生方面的公共財政支出水平，是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的重點。

·駐馬店：經(jīng)濟社會公平度在18地市中排名第16，人均GDP水平排名第16，屬于經(jīng)濟社會公平度、人均GDP水平“雙低”且無位差的典型地市。比較分析結果顯示，該市分配公平度排名靠前（位列第1），但底線公平度、機會公平度排名均靠后（分別位列第15、第14）。對于駐馬店市，采取積極的就業(yè)措施促進更多的人口脫貧，努力縮小城鄉(xiāng)居民消費水平差距，以及繼續(xù)提高中學教育完成率，均是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的重點。

測評結果：

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標之一，更是全面建成小康社會的關鍵性決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中提到“公平”一詞多達20次，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要則進一步提出“必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，總結縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市（縣級市）之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著非常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

黨的十八以來，習近平總書記多次調(diào)研指導河南工作，對河南省今后發(fā)展工作作出重要指示，并提出“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要中原更加出彩”的殷切期望，為河南今后在推進供給側結構性改革、實施四大國家戰(zhàn)略、推進中原城市群發(fā)展、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快四化同步科學發(fā)展以及推進黨的建設等重大問題方面，進一步明確了思路。步入“十三五”時期，河南省積極實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省和網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。近幾年，河南省堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定正確政治方向；堅持服務全國大局與推動河南發(fā)展相結合，謀大事抓根本打基礎；堅持順應發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結合，求真務實、科學發(fā)展；堅持思想引領與制度建設相結合，推進德法雙治；堅持發(fā)展偉大事業(yè)與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨。河南各項工作取得顯著成效：主要經(jīng)濟指標增速在全國位次普遍前移，發(fā)展的科學性持續(xù)增強，經(jīng)濟實力大幅提升，發(fā)展方式加快轉變，戰(zhàn)略支撐更加堅實，改革開放成效顯著，民主法治不斷加強，黨的建設全面加強，文化建設成果豐碩，人民生活明顯改善，為經(jīng)濟社會繼續(xù)向前發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

同時，也應該指出，當前河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題，結合相關研究和報告，這其中包括：從長期看，產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鎮(zhèn)化水平不高，創(chuàng)新能力較弱，公共服務水平較低，脫貧攻堅任務重，體制機制不夠靈活；從短期看，投資增長后勁不足，部分行業(yè)困難加劇，一些國有企業(yè)仍未擺脫虧損局面，一些縣城房地產(chǎn)庫存過大，財政收入增長放緩，種糧比較效益下降，風險隱患增多，環(huán)境污染問題突出，嚴重霧霾天氣頻發(fā)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與人民期待還有較大差距。解決這些問題，需要堅持供給結構與需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，持續(xù)釋放需求潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠；需要積極探索新型城鎮(zhèn)化路子，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；需要加快補短板、上水平，優(yōu)化基本公共服務供給，不斷夯實共享發(fā)展的基礎；需要加大民生投入，辦好民生實事，促進公平正義，不斷增強人民群眾獲得感。

人民論壇測評中心在所構建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟社會公平度測評理論模型基礎上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系?，F(xiàn)根據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒2016》《河南統(tǒng)計年鑒2013》和《中國民政統(tǒng)計年鑒2016》等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對河南省18地市的經(jīng)濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對河南省各地市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為各地市今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展，在促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會公平度的整體有序提升，以及各地市經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展方面發(fā)揮一定的實效。