【摘要】當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員激勵機制在薪酬、考核、晉升、獎勵等方面都存在突出問題,影響其工作積極性,影響到有關(guān)政策措施的實施。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員激勵機制,需要切實增強物質(zhì)激勵、著力拓寬晉升制度、豐富完善考核制度及健全監(jiān)督約束機制,增強他們干事創(chuàng)業(yè)的動力。
【關(guān)鍵詞】基層公務員 激勵機制 晉升制度
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
在中國公務員架構(gòu)體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員數(shù)量最為龐大,是一個非常值得關(guān)注和研究的群體。通常說來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員處于中國公務員體系中的最底層,工資少、待遇差、級別低成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的真實寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員直接與民眾打交道,其工作作風、工作水平等直接關(guān)乎黨和政府在民眾中的形象。因而,找到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員激勵機制存在的問題及優(yōu)化路徑,對于最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的工作積極性,改善黨和政府在民眾心目中的形象,促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展,有突出作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員獲得的激勵與實際付出之間存在一定的斷檔
薪酬方面存在的問題主要表現(xiàn)為公平問題,包括外部公平性和內(nèi)部公平性。從外部公平性看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員與城鎮(zhèn)基層公務員工作環(huán)境、工作強度多不相同,雖然基本工資差別不大,但總的薪酬收入?yún)s與城鎮(zhèn)基層公務員存在一定差距。例如,一些市級單位是省級文明單位,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻很難獲此殊榮,僅此一項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員就會與這些省級文明單位的基層公務員有600元的收入差距。這一不公平問題,會在一定程度上挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的工作積極性,增強他們心里的落差感和不平衡感。從內(nèi)部公平性看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的薪酬收入多由基本工資和“五險一金”構(gòu)成,其中這兩項收入高低又與級別和職務高低有密切關(guān)聯(lián),容易造成不公平感。
考核方面存在的問題主要表現(xiàn)為標準籠統(tǒng)、范圍狹窄、搞平均主義。標準籠統(tǒng)指的是定性不定量,無法引用科學的量化標準去衡量公務員的工作,有些時候只是簡單地用好與不好來衡量。范圍狹窄指的是考核主體單一,多是由單位的領(lǐng)導班子對一般公務員進行考核,沒有引入人民群眾相關(guān)評判。平均主義指的是考核結(jié)果采取“優(yōu)秀輪流轉(zhuǎn)”的模式,假如某公務員去年年度考核“優(yōu)秀”,今年即使事實上考核優(yōu)秀,領(lǐng)導班子會與其談話,讓其講“大局”意識,進而將本年度“優(yōu)秀”讓與他人。這些問題的存在,都是不公正的體現(xiàn)。
晉升方面的問題主要有晉升通道狹窄、按資排輩現(xiàn)象等。受體制機制的影響,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基層的地方政府,機構(gòu)規(guī)格多為正科級。由于機構(gòu)規(guī)格不高,領(lǐng)導職數(shù)不多,再加上不同級別、不同崗位之間存在著一些隱性門檻,大大限制了公務員的晉升通道。而且這里面存在著“以年齡談資歷”的現(xiàn)象,新晉公務員要想進入科級領(lǐng)導干部序列,所耗用的時間少則8年、10年,多則20年、30年。
獎勵方面存在的問題主要表現(xiàn)為兩點,一是物質(zhì)獎勵匱乏、精神獎勵偏多,二是獎勵以部門負責人居多、具體干事人員較少。就前者而言,對基層公務員獎勵往往注重精神方面,比如授予榮譽稱號、評為先進典型等,物質(zhì)獎勵方面做得相對不夠。就后者而言,通常如果某項工作做得好,率先受到表揚,或者最終受到表揚的多是部門負責人,而一般具體干事人員則多成為“幕后英雄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員獲得的獎勵與實際付出之間存在一定的斷檔,這一問題勢必會影響一般公務員的工作積極性。
著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升制度,改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制
切實增強物質(zhì)激勵,就要從獎勵、工資等方面入手。一是要改變重精神輕物質(zhì)的激勵模式??陀^地說,精神激勵在某種情況下發(fā)揮的作用不能忽視,但如果過于重視精神激勵而輕視了物質(zhì)激勵,恐怕效果也會打折扣。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資水平普遍不高,而且其中有不少是80后或90后的年輕公務員,這一群體對于物質(zhì)激勵普遍具有強烈需要。二是要盡力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資制度。探索建立分類工資管理模式,科學區(qū)分綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的工資待遇,在政策許可范圍內(nèi)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的基本工資、級別工資、職務工資和工齡工資進行靈活的、客觀的區(qū)別管理。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員績效工資制度,建立一套與地方實際相符合的績效考核機制,切實制定出具有現(xiàn)實針對性、量化性的考核標準。三是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資的內(nèi)外部公平性。政府相關(guān)部門應牽頭建構(gòu)對各層級公務員和社會其他行業(yè)工資水平的定期調(diào)查機制,適度地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資水平進行動態(tài)調(diào)整,盡可能確保津貼及待遇福利的發(fā)放規(guī)范化、制度化。
著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升制度。一是要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升渠道??梢越⒒蛭邢嚓P(guān)部門建立一個專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升的獨立機構(gòu),制定出切實可行、客觀公正的基層公務員選拔機制,將有關(guān)基層公務員晉升的過程、程序等信息公布于眾。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員職務升遷考核制,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員公正平等地獲得提拔機會筑牢機制保障。二是要拓寬職務與職級并行層面。根據(jù)中央《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》規(guī)定,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員干滿八年沒有被提拔,可直接享受科員待遇;任滿十二年科員沒有被晉升的,可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級干滿十五年的、沒有被晉升的,可享受正科級待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員中推行職務與職級并行制度,職級晉升必然會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的晉升新渠道,使得職務晉升通道狹窄的局面得以改觀。
豐富完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員考核制度。一是要豐富考核方法。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員職位類別不同,進一步明確不同崗位的不同職責,不混編混崗,結(jié)合有關(guān)文件精神和單位實際科學地確定德、能、勤、績、廉等要素在考核體系中的比重,在此基礎上量化上述各要素并確定各個方面所占的分值。二是要明確考核標準。完善績效考核就要規(guī)范化工作標準,需要在時間標準、數(shù)量標準、質(zhì)量標準、資源標準四方面下足力氣、做好文章。時間標準即明確指出目標任務的完成時間,可按周期“每日”“每周”“每月”表達;數(shù)量標準即在單位時間內(nèi)目標任務的完成數(shù)量;質(zhì)量標準指的是目標任務完成得如何;資源標準指的是成功地完成目標任務需要什么資源。明確此四項標準,就可因地制宜地制定各項工作的具體量化指標,有助于最大程度保證考察結(jié)果公正、公平。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員監(jiān)督約束機制。一是要創(chuàng)新監(jiān)督理念。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員而言,自覺接受來自于社會各界的監(jiān)督是公務員法明確規(guī)定的應盡義務,工資待遇、職務升遷、績效考核、審批過程等,只要是公共行政行為和活動就都應受到公開監(jiān)督。同時,要積極調(diào)動起人大、媒體、公眾等各種監(jiān)督力量,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的工作行為真正在陽光下運行。二是要理順監(jiān)督體系。監(jiān)督主體各司其職、相互協(xié)作并在此基礎上構(gòu)建相對完善的監(jiān)督體系,非常有助于推動“多維監(jiān)督”的協(xié)同作用。三是要暢通反饋渠道。健全監(jiān)督約束機制,還需要在“人民的名義”下,暢通全方位、立體化的監(jiān)督信息反饋渠道。對于人民群眾而言,要切實保障其知情權(quán),進一步細化、完善舉報、信訪制度,健全舉報信、電話投訴、新媒體平臺揭發(fā)及批評建議等反饋渠道,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員徹底摒棄濫用職權(quán)現(xiàn)象;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導而言,不論是建議、指責還是表揚,都要及時并且客觀作出回應;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員而言,同事之間要取長補短、互相借鑒,從而優(yōu)化基層組織的形象,進而最大限度地提升行政效能。
(作者單位:中共鄭州市委黨校)
【注:本文系2016年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“延安時期中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)建設研究”(項目編號:2016BDJ011)階段性成果】
【參考文獻】
①王云:《試論我國基層公務員激勵機制的構(gòu)建》,《人民論壇》,2013年第5期。
②檀陽:《基于行政文化視角的基層公務員激勵機制完善》,《理論觀察》,2017年第4期。
③楊艷泓、王紅艷:《激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情五策》,《人民論壇》,2017年第9期。
責編/溫祖俊 美編/于珊
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