創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，乃大勢所趨。在這一過程中，理順政府和市場“兩只手”的關系，讓“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。
（一）
當前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。如何做到這一點，需要發(fā)動市場和政府兩個引擎，理順政府和市場“兩只手”的關系。黨的十八屆三中全會提出了塑造有為政府與有效市場的新命題，清晰界定了政府與市場的邊界，對政府和市場在驅動科技創(chuàng)新中的作用作出了明確定位。一方面，利用好市場引擎，就是要讓市場機制充分發(fā)揮引導資源配置的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用；另一方面，發(fā)揮政府的引擎作用，就是要根據經濟發(fā)展的不同階段，與時俱進地改變政府發(fā)揮作用的重點和方式。綜合來看，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展。
在科技創(chuàng)新活動中，由于市場和政府的邊界不夠清晰，功能不夠明確，因此導致大量問題的出現。比如，一些地方和部門未將市場和企業(yè)置于資源配置和產業(yè)競爭的主體地位，過多地直接介入微觀的發(fā)展過程。在科技創(chuàng)新活動中，市場并沒有發(fā)揮出配置資源的決定性作用。在科技資源配置方面，還存在著簡單套用行政預算和財務管理辦法來管理科技資源的做法；在推進重大科技決策方面，還存在部門領導拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。這些問題的出現，根源是政府和市場邊界不清，因此，解決問題的出路還在于如何處理好“兩只手”的關系，讓兩只手更好地協調發(fā)展。
（二）
在驅動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，需要遵循科技創(chuàng)新活動規(guī)律，理順市場和政府關系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分實現“有為政府”和“有效市場”的協調發(fā)展。
一方面，要充分發(fā)揮政府的主導作用，用好“有形之手”。一是著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。要解放思想，破除影響科技創(chuàng)新活動的思想桎梏，遵循科技創(chuàng)新的一般規(guī)律，通過各種方式宣傳科技創(chuàng)新的重要性、緊迫性，形成全社會重視科技創(chuàng)新活動、尊重科技人才、崇尚科技職業(yè)的良好氛圍。二是搭建服務于產業(yè)轉型發(fā)展的公共平臺。政府應著力打造互聯互通網絡和各類公共平臺，包括國家(地區(qū))工程研究中心、國家(地區(qū))科技基礎條件平臺、公共研發(fā)平臺、產業(yè)共性技術服務平臺、技術轉移轉化服務平臺等，為創(chuàng)新發(fā)展夯實平臺基礎。三是完善相關機制鼓勵創(chuàng)新。包括改革現行財稅、投資、金融、貿易政策；完善知識產權保護，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新；進一步打破壟斷，促進各類企業(yè)開展競爭；進一步改革和完善多層次的資本市場體系，等等。四是建立穩(wěn)定的人才脫穎而出的機制，加大人才的供給側改革，提升人才本土培養(yǎng)質量，打破現有的不利于海外優(yōu)秀人才引進的條條框框，積極吸引更多的科技創(chuàng)新型人才來中國工作。此外，還要更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，用好“無形之手”。在這一過程中，要放手讓市場“說話”，突出企業(yè)和市場的作用，增強企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的主體地位，充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動的積極性。一是要加快建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的決定性作用。在相關科研項目評價評審中，要更多發(fā)揮市場機制的選擇作用，由社會實踐成效來衡量，真正把寶貴資源更多投向好項目、好團隊。二是要充分發(fā)揮企業(yè)家熟悉市場的作用。在制定政策的時候經常傾聽企業(yè)家的意見，可考慮吸收企業(yè)家進入相關部門的決策咨詢機構，通過激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力，將有助于在更大范圍、空間內有效發(fā)揮市場的決定性作用。三是要深化政府行政機構改革，轉變政府職能，充分釋放各類創(chuàng)新資源的活力，推動科技服務業(yè)市場化步伐，讓其在市場競爭中實現自我壯大。
總之，唯有通過進一步深化改革，破除影響更好發(fā)揮政府作用的體制機制障礙，打造市場發(fā)揮配置科技資源方面決定性作用的有利環(huán)境，真正促進政府和市場的雙手協調，創(chuàng)新驅動的新引擎才能全速發(fā)動起來。
(作者單位：中共上海市委黨校經濟學教研部)
