【摘要】在國家治理體系與治理能力的關(guān)系中，政治認知力是衡量國家治理能力的前提性指標，它保障了中國國家治理體系和治理能力建設(shè)的方向性，避免一個大國犯顛覆性的錯誤。政治認知力的一個關(guān)鍵要素就是對政治制度決定性作用的認知程度，“飛來峰”式的政治制度，必然導致無效治理甚或國家失敗；而根植于本土的政治制度，具有民族精神的支撐和文化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，具有強大的生命力。

【關(guān)鍵詞】政治認知力 國家治理 現(xiàn)代化 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

社會科學發(fā)展的一個基本規(guī)律，是國家戰(zhàn)略推動社會科學的發(fā)展，社會科學在回答國家戰(zhàn)略中得到發(fā)展。“國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”（簡稱“國家治理現(xiàn)代化”）是事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大政治命題，這一命題如果不被理論化乃至作為思維方式的范式化，就不能起到其應(yīng)有的指導實踐的作用。

為什么“國家治理能力”更為關(guān)鍵

在國家治理體系與治理能力的關(guān)系中，不但國家治理能力更為關(guān)鍵，而且事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的政治認知能力——這里稱之為“政治認知力”，本身就是一種國家治理能力，同時也是衡量國家治理能力的前提性指標。

國家治理體系與國家治理能力無疑是兩個關(guān)系密切的概念，其中最要緊的應(yīng)該是國家治理能力。國家治理體系的現(xiàn)代化很好理解，就是在現(xiàn)代政治價值（包括社會主義核心價值觀中的自由、法治、民主、平等、公正等）的指導下，建立起現(xiàn)代性根本制度和基本制度的政治體制。

當前存在的問題是，很多國家的政治體制似乎都被“現(xiàn)代化”了，比如菲律賓等發(fā)展中國家模仿美國建立起總統(tǒng)制，印度等發(fā)展中國家模仿英國建立起內(nèi)閣制。然而，這些國家為什么依然是無效治理？關(guān)鍵還是因為國家治理能力的缺失。

從表面上看，治理能力是由可以量化的各種指標構(gòu)成，其涉及的是諸多政治權(quán)力的關(guān)系。就權(quán)力關(guān)系的上游，即國家與社會之間的關(guān)系而言，國家治理能力需要培育體制吸納力，這是不同的社會階層對政治體系的認同和支持度問題；就權(quán)力的中游，即國家權(quán)力內(nèi)部而言，國家治理能力表現(xiàn)為制度整合力，即通過政體而形成各種權(quán)力關(guān)系的合力，而不能是“否決型政體”；就權(quán)力的下游而言，國家治理能力表現(xiàn)為政策執(zhí)行力，即高效能的公務(wù)員隊伍執(zhí)行國家意志的能力，以及國家與社會合作執(zhí)行政策的能力。上述指標無疑是可以被量化的，以此而比較不同國家的治理能力，發(fā)現(xiàn)各個國家在治理中的長處和短板，衡量各國家政治制度的優(yōu)劣。

換言之，為什么很多發(fā)展中國家模仿乃至移植了西方政治制度而依然不能得到有效治理？我們可以從“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”構(gòu)成的國家治理能力的一般性理論中去尋找，經(jīng)比較而進一步認清自己制度的問題究竟何在。

為什么“政治認知力”是一種前提性國家治理能力

到此為止，關(guān)于國家治理能力的根本問題還沒有得到徹底澄清，而理論的生命力在于其徹底性。我們知道，對一個國家的最大挑戰(zhàn)，是發(fā)展方向或政治道路問題，政治道路一旦被選定，即使知道自身制度的問題何在，比如即使通過“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”比較而得知自己的弊端，這些弊端就能得到解決嗎？永遠不可能！誰有能力改變黨爭民主而導致的“否決型政體”？由此可見政治制度的決定性作用。也就是說，對于發(fā)展中國家來說，政治家集團對于“政治”的認知能力，即關(guān)于政治權(quán)力關(guān)系的認知程度、對于政治制度的理解程度，等等，直接決定了一個國家的政治走向和政治道路，以及由此而來的制度建設(shè)和能力建設(shè)。通俗地說，一個國家對于政治道路的認知，決定了其對政治制度的選擇，然后才有相應(yīng)的國家治理能力。因此，我們才說“政治認知力”是衡量國家治理體系和國家治理能力的前提性指標。

“政治”是一個無所不包的概念，但其核心則是國家權(quán)力，或者說是作為國家權(quán)力代稱的政治權(quán)力。中國人熟悉的思維方式是“經(jīng)濟決定論”，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑以及政治的反作用。這無疑是對歷史的極簡約化處理，或者說反映了特定國家在特定歷史時期的經(jīng)驗。從更廣闊的世界歷史來看，政治權(quán)力關(guān)系極為復(fù)雜。雖然如此，我們依然可以從中推演出一般性規(guī)律或者稱之為“國家權(quán)力原理”。