參考消息網9月11日報道俄媒稱，中國經濟已經迅猛增長了約40年。但還有一個強勁的增長源尚未徹底發(fā)揮作用：城市化。如今超大城市作為帶動經濟增長和增加人民福祉引擎的實力終于贏得應有的關注。

據俄羅斯電視臺新聞頻道網站9月7日文章，在過去十年里，中國致力于從基于廉價勞動力的生產增長模式，向在高生產率基礎上創(chuàng)造高附加值的創(chuàng)新模式轉變。城市化對促成上述飛躍具有決定性意義。

中國目前雖然是全球第一人口大國和第二大經濟體，但只有半數民眾住在城市，不到10%的民眾定居在超大城市。中國的城市化水平依舊明顯低于世界平均水平。

復旦大學經濟學院院長張軍日前撰文指出，中國超大城市（城區(qū)常住人口超過1000萬）的發(fā)展長期受制于國有行政部門的僵化體制。在資本積累、吸引外商投資和培養(yǎng)本土企業(yè)家精神上并無壓倒性的優(yōu)勢，反而那些中小城市借勢而為，一舉崛起，成為制造業(yè)的中心。

上世紀90年代，昆山一躍成為中國最重要的電子產品制造中心。在廣東省，類似昆山這樣的小城市，比如東莞、惠州、中山、順德，也在中國確立世界工廠地位的過程中發(fā)揮著關鍵作用。

但即便這些小城市取得的成績令人鼓舞，人們還是應該認識到，超大城市才是未來中國最具增長潛能的地方。中國眼下有4個常住人口在2000萬以上的“一線城市”：北京、上海、廣州和深圳，但這種城市的數量與中國的經濟和人口規(guī)模顯得不成比例。沒有充分理由認為，它們的經濟發(fā)展?jié)撃芎涂扇菁{人口數量已接近臨界值。

中國還有多個蓬勃發(fā)展的二線城市，如成都、天津、杭州、武漢和蘇州等。只要給它們機會，它們就能發(fā)展成一線城市。

為了最大限度地發(fā)揮大城市的潛力，中國需要徹底放棄限制城市土地開發(fā)的配額管理制度。這個從上世紀90年代開始實施的制度不僅嚴格限制了城市可開發(fā)的土地數量，而且把過多的建設用地用于建造廠房。對土地開發(fā)數量的控制無疑加速了中國一線城市地價和房價的上漲。

好消息是中國已經試圖通過“撤縣改區(qū)”等手段來緩解甚至突破行政區(qū)劃對經濟潛能釋放的制約。例如，上海市行政區(qū)域（6340平方公里）中近一半是農村。

在地方政府“撤縣改區(qū)”之后，城市總體布局和規(guī)劃的空間就得以擴大。這些得到中央政府廣泛支持的做法無疑為未來的城市升級以及工業(yè)和商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

大幅提升城市群在未來經濟增長中扮演的主導角色，是中國推動經濟朝城市驅動型增長模式轉型的另一個戰(zhàn)略：利用一線城市的輻射能力，帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。

以經濟實力而言，中國最重要的城市群分布在長江三角洲和珠江三角洲，囊括了廣州、上海和深圳等超大城市。都市圈的形成從規(guī)模和互補性方面大大提高經濟生產的活力。

中國政府已經開始行動。今年3月，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃被寫進政府工作報告，目標是將粵港澳大灣區(qū)建設成為全球創(chuàng)新發(fā)展高地、全球經濟最具活力和優(yōu)質品質的生活區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)涵蓋了廣州、深圳等九個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。

從2010年至2016年，大灣區(qū)的年度國內生產總值（GDP）從5.42萬億元人民幣增加到9.35萬億元，成為排在東京和紐約之后的世界第三大城市圈經濟體。但粵港澳大灣區(qū)的人口快速增長，人均GDP不到東京的一半，這表明其潛力還遠未枯竭。

此外，中國領導人看來正在關注第二個大灣區(qū)——環(huán)杭州灣大灣區(qū)。覆蓋上海南北兩翼、跨越浙江和江蘇兩省約10個關鍵城市的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，將對提升整個長江三角洲一體化和發(fā)展長江流域經濟帶戰(zhàn)略產生重要作用。

中國過去40年來的經濟增速史無前例，但中國尚未成為富裕國家。隨著讓知識和技術占據更重要地位的經濟升級改革的推進，發(fā)揮超大城市的潛力是促進經濟發(fā)展的最佳手段之一。

在位于上海長興島的振華重工長興基地，振華重工制造的岸橋排列在生產碼頭上。（新華社）