主要發(fā)現(xiàn)：

·超九成公眾對當前生態(tài)環(huán)境的變化趨勢較為樂觀（94.55%）

·超九成公眾對十八大以來推進生態(tài)文明建設的成效基本認可（97.54%）

·多項環(huán)保治理舉措并用，公眾對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》的發(fā)布印象最深刻（84.75%）

·生態(tài)環(huán)境治理理念日漸完善，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局給公眾留下的印象最為深刻（62.80%）

·十八大以來，針對生態(tài)文明建設中“優(yōu)、節(jié)、保、建”四大戰(zhàn)略目標完成，近七成公眾表示滿意

黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設放在了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置，生態(tài)文明建設被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。近年來，習近平總書記對生態(tài)治理高度重視，在不同場合多次強調(diào)生態(tài)治理的重要性，正如總書記所言：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。”

從某種意義上說，生態(tài)環(huán)境保護可以被看做一種公共產(chǎn)品或公共服務，但是生態(tài)環(huán)境治理僅僅依靠國家的干預和市場調(diào)節(jié)是遠遠不夠的。公眾是生態(tài)環(huán)境污染的第一受害者，也是最為關(guān)注生態(tài)環(huán)境變化的主體之一。公眾能夠及時觀察和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染狀況，可以向政府部門提供大量關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的有效建議，同時也能夠利用自身所擁有的合法權(quán)利反映、監(jiān)督各種污染生態(tài)環(huán)境的違法行為。因此，中國的生態(tài)文明建設是全體中國人民的共同事業(yè)，中國的生態(tài)環(huán)境治理需要公眾的廣泛支持與大力參與。近年來，中國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的工作已經(jīng)深入人心，那么公眾對當前的生態(tài)環(huán)境有何評價？對于當前的主要生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生原因，公眾的看法如何？公眾對十八大以來中國的生態(tài)環(huán)境治理印象是什么？公眾對未來中國開展生態(tài)環(huán)境治理又有哪些建議和期待？圍繞以上問題，人民論壇問卷調(diào)查中心開展了問卷調(diào)查，希望在梳理公眾對生態(tài)環(huán)境治理評價與看法的基礎(chǔ)上，為進一步完善中國的生態(tài)環(huán)境治理工作提供參考和借鑒。

公眾對當前生態(tài)環(huán)境的評價

超九成公眾對當前生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢較為樂觀。改革開放以來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)化道路也進入一個騰飛的階段，然而也帶來了生態(tài)環(huán)境的諸多問題。過去相當長一段時間內(nèi)，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域所取得的快速發(fā)展也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。從長遠來看，生態(tài)環(huán)境問題的存在不僅不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也會大大危害人民群眾的健康水平。十八大以來，我國日益重視生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，旨在改變整體生態(tài)環(huán)境。調(diào)查顯示，當問及“五年來，您認為當前生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)何種變化趨勢？”時，大部分受訪者表現(xiàn)出積極的態(tài)度，其中選擇“明顯好轉(zhuǎn)”“略微好轉(zhuǎn)”受訪者所占比例分別為83.06%、11.49%，這一結(jié)果表明，大多數(shù)公眾對當前的生態(tài)環(huán)境變化趨勢保持樂觀的態(tài)度。

超九成公眾對十八大以來推進生態(tài)文明建設的成效表示認可。公眾對當前生態(tài)環(huán)境變化趨勢的樂觀評價表明，我國十八大以來所開展的生態(tài)文明建設已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響，并取得了一定的成效，公眾對于我國生態(tài)環(huán)境的逐漸改善已經(jīng)有了切身的體會。調(diào)查結(jié)果顯示，對于十八大以來推進生態(tài)文明建設的成效，超九成受訪者給予肯定和認可，其中分別有83.91%、13.63%的受訪者選擇“非常滿意”和“比較滿意”。由此可見，十八大以來以人民為中心所開展的生態(tài)文明建設，已經(jīng)成為深入人心和深得民意的偉大事業(yè)。公眾的認可來自于對近年來生態(tài)文明建設所取得成效的肯定，同時也從側(cè)面表明公眾對生態(tài)文明建設懷有極大的熱情和極高的關(guān)注度?；诮^大多數(shù)公眾的基本認可，可以認為繼續(xù)大力推進生態(tài)文明建設具有十足的必要性，既有助于實現(xiàn)國家利益和個人利益的統(tǒng)一，也深刻體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

亟待治理的生態(tài)環(huán)境問題

雖然公眾對當前生態(tài)環(huán)境的變化趨勢以及生態(tài)文明建設的成效給出了積極、正面的評價，但生態(tài)環(huán)境面臨危機仍是我國發(fā)展中不可回避的事實。當前我國仍面臨著多種生態(tài)環(huán)境問題，亟待深入推進針對這些問題的生態(tài)環(huán)境治理工作，我國生態(tài)環(huán)境治理任重而道遠。

由于煤炭消耗量大、機動車數(shù)量增長快、人口較為集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級等原因，我國的大氣污染程度較為嚴重。調(diào)查結(jié)果顯示，共有超三成的受訪者認為現(xiàn)階段我國的大氣污染問題“非常嚴重”或“比較嚴重”（比例分別為16.42%和15.90%），此外，還有24.92%的受訪者認為我國大氣受污染程度“一般”。

工業(yè)化進程中的中國面臨水污染的危害，各大水系都存在不同程度的污染問題。隨著居民生活水平的提高以及對生活質(zhì)量重視程度的提升，水污染問題受到的關(guān)注也越來越多。然而對多數(shù)居民而言，水污染問題并沒有對其生活直接產(chǎn)生嚴重影響。調(diào)查結(jié)果顯示，認為水污染問題“非常嚴重”或“比較嚴重”的受訪者比例相加不到三成（29.13%），而認為“一般”或“不太嚴重”的受訪者所占比例則超過六成（63.79%）。

噪音污染是技術(shù)進步與工業(yè)革命的衍生物，交通工具、機械設備以及日常的娛樂活動都是主要的噪音來源。噪音污染會對個人與家庭的日常生活、工作和學習產(chǎn)生困擾，嚴重時甚至會影響人的聽力系統(tǒng)或者誘發(fā)疾病。調(diào)查結(jié)果顯示，認為噪音污染“非常嚴重”或“比較嚴重”的受訪者比例相加為25.17%，選擇“一般”或“不太嚴重”的受訪者占67.78%。

固體廢棄物污染通常是由于人類生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的固體廢棄物未能得到妥善的收集、利用和處理導致的。一般而言，固體廢棄物具有種類多、成分雜、數(shù)量大的基本特點，因此產(chǎn)生的污染治理起來難度較大。由于人口數(shù)量龐大、城市數(shù)量眾多且密集等原因，中國的固體廢棄物污染問題同樣不容小視。調(diào)查結(jié)果顯示，認為固體廢棄物污染“非常嚴重”或“比較嚴重”的受訪者占比27.13%，認為“一般”或“不太嚴重”的受訪者超過六成（65.86%）。

中國大部分地區(qū)地處溫帶，干旱、半干旱與半濕潤地區(qū)分布較廣，是土地荒漠化與鹽堿化最為嚴重的國家之一。土地荒漠化與鹽堿化是生態(tài)破壞的重要表現(xiàn)，不僅關(guān)系到我國生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，同時也會引發(fā)嚴重的經(jīng)濟社會問題。調(diào)查結(jié)果顯示，認為土地荒漠化和鹽堿化問題嚴重的受訪者比例為26.80%，認為“一般”的受訪者占29.40%，認為“不太嚴重”的受訪者占35.69%。

氣候變暖是溫室效應不斷累積所導致的生態(tài)問題，影響范圍覆蓋全球。氣候變暖帶來的危害是巨大的，全球氣溫升高會使海平面上升以及引發(fā)降水不均衡等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而造成一系列反常的自然現(xiàn)象甚至是自然災害。特別需要注意的是，氣候變暖所帶來的負面效應往往是不可逆轉(zhuǎn)的。氣候變暖與每一個國家和每一位地球居民都息息相關(guān)，一直以來都是公眾較為關(guān)心的話題。調(diào)查結(jié)果顯示，認為氣候變暖問題嚴重的受訪者比例為29.98%，認為“一般”的受訪者占28.62%，認為“不太嚴重”的受訪者占34.20%。

地球所提供的許多資源都是不可再生的，比如人類廣泛使用的煤炭、石油以及礦石等等。過去的數(shù)百年時間里，人類無休止的開采造成了地球資源的嚴重枯竭。時至今日，由于人類對資源的需求量和消耗量仍在增長，資源枯竭問題在短時期內(nèi)很難被解決。我國是世界上為數(shù)不多的、礦產(chǎn)資源種類較齊全的、礦產(chǎn)自給程度較高的國家之一，但同時我國作為人口大國礦產(chǎn)的開采需求和開采量也遠高于其他國家，為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，如何合理利用日漸減少的各類資源，是我國今后發(fā)展的重點。調(diào)查結(jié)果顯示，認為資源枯竭問題嚴重的受訪者比例為30.11%，認為“一般”的受訪者占30.05%，認為“不太嚴重”的受訪者占32.77%。

生物多樣性是指一定范圍內(nèi)各種具有生命體征的有機體（動物、植物、微生物） 有規(guī)律地結(jié)合所構(gòu)成穩(wěn)定的生態(tài)綜合體。隨著人類社會的發(fā)展與進步，人類活動對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞，過度的開發(fā)以及污染使得生物多樣性減少，很多生物物種已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。調(diào)查結(jié)果顯示，認為生物多樣性問題嚴重的受訪者比例為29.20%，認為“一般”的受訪者占29.27%，認為“不太嚴重”的受訪者占35.04%。

自然災害并不是工業(yè)化時代才出現(xiàn)的，從古至今人類都無法避免自然災害。然而當今世界的自然災害頻發(fā)卻與人為因素有著重要關(guān)聯(lián)。人類對生態(tài)環(huán)境的破壞直接或間接引發(fā)了生態(tài)系統(tǒng)的失衡，比如對森林亂砍亂伐導致的泥石流或山體滑坡。我國是世界上自然災害種類最多的國家，原國家科委國家計委國家經(jīng)貿(mào)委自然災害綜合研究組將自然災害分為八大類：氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質(zhì)災害、地震災害、農(nóng)作物生物災害、森林生物災害和森林火災。調(diào)查結(jié)果顯示，認為自然災害頻發(fā)問題嚴重的受訪者比例為29.14%，認為“一般”的受訪者占29.53%，認為“不太嚴重”的受訪者占35.04%。

引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的主要原因歸析

調(diào)查顯示，問及“您認為造成當前生態(tài)環(huán)境問題的主要原因是什么？”時，受訪者比例超過半數(shù)的選項分別是“公眾生態(tài)環(huán)保意識不強”“資源浪費”“粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式”和“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度不健全”，選擇比例分別為67.42%、59.57%、55.55%和53.34%，以上四項可以視為公眾眼中導致生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。此外，還有少部分受訪者選擇了“中央與地方協(xié)調(diào)機制不完善”和“缺少國際合作”，比例分別為29.27%和5.91%。

公眾生態(tài)環(huán)保意識不強。提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識是確保公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵前提。生態(tài)環(huán)保意識已經(jīng)成為衡量一個國家生態(tài)環(huán)境保護水平的重要標志之一。通過研究西方國家的成功環(huán)保經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，這些國家的成功并不只取決于發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平以及持續(xù)的環(huán)保財政投入，更在于他們對生態(tài)環(huán)保宣傳和教育的重視，懂得通過增強公民的生態(tài)環(huán)保意識來改善生態(tài)環(huán)境。對于中國而言，有專家認為，我國公眾特別是廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的環(huán)保參與意識仍很薄弱，參與程度比較低，很多時候公眾認為生態(tài)環(huán)境保護只是政府部門的事情，與普通老百姓無甚關(guān)聯(lián)。而公眾生態(tài)環(huán)保意識的薄弱極易阻礙生態(tài)環(huán)保治理在社會層面的開展，無法為深入推進生態(tài)文明建設提供強有力的社會基礎(chǔ)。因此，選擇“公眾生態(tài)環(huán)保意識不強”這一原因的受訪者最多。

資源浪費。資源的過度消費或不合理利用，這一現(xiàn)象在各國都隨處可見，同時也是導致生態(tài)環(huán)境問題的一大原因。造成資源浪費的主要原因是人為因素，因此資源浪費往往帶有一定的主觀性質(zhì)。資源浪費有時也有體制機制不當?shù)脑颍瑢Y源的不合理使用或者技術(shù)效率的低下實質(zhì)上都屬于資源浪費。地球上的資源并不是取之不盡、用之不竭的，資源浪費加重了資源枯竭問題，同時資源的不合理配置或使用會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。資源浪費現(xiàn)象普遍存在于日常生活中，很多公眾深有感觸，這也合理地解釋了選擇“資源浪費”的受訪者不在少數(shù)。

粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。我國過去相當長一段時間內(nèi)的經(jīng)濟飛速增長建立在粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式之上，該方式的特點是資源消耗量大、技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益差。然而，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式并不符合可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的理念，其所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往會帶來一系列經(jīng)濟與社會問題。經(jīng)濟發(fā)展不能只一味地看重眼前利益，而是要尊重自然規(guī)律與生態(tài)環(huán)境。我國人口眾多、人均資源占有量少，未來必須一步步向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保障生態(tài)環(huán)境治理的順利開展。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度不健全。法律制度是保護生態(tài)環(huán)境的有效武器與合法依據(jù)，法律制度的不健全容易使各類開發(fā)、利用、保護生態(tài)環(huán)境的行為缺乏正確引導、規(guī)范和約束，進而影響到生態(tài)環(huán)境治理的全局。我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度建設起步較晚，與生態(tài)文明建設相適應的法律法規(guī)和制度標準仍在摸索和建立的過程之中。過去，我國國內(nèi)對資源的開采與利用都未能得到有效的約束和規(guī)范，各類與環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、污染物排放相關(guān)的標準未能得到制定或者修訂，導致生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一些工作往往無法律可依或無制度可循。因此，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的背后通常有著深刻的制度性原因。此次調(diào)查中，超半數(shù)的受訪者選擇了“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度不健全”，表明我國生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)與制度建設有待加強。