【編者按】

黨的十八大以來的這五年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的五年。五年來，黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢，順應(yīng)實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

為此，海外網(wǎng)回顧梳理過去五年黨和國家提出的重要思路、重要戰(zhàn)略、重要舉措，全面展示經(jīng)濟社會取得的新發(fā)展、新變化、新成就。

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9月25日，習(xí)近平總書記在參觀“砥礪奮進的五年”大型成就展時強調(diào)，黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的5年。過去的5年是全面深化改革的5年，開辟了全面深化改革新時代。

改革主旋律

改革是利益的調(diào)整。恩格斯曾斷言，社會主義是“經(jīng)常變化和改革的社會”。中國特色社會主義實踐證明,改革正成為我們黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國的時代特征。

1978年12月,十一屆三中全會決定：“全黨工作的重點應(yīng)該從1979年轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，開啟了改革開放時代。1984年10月，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，首次提出“在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟”，開始市場經(jīng)濟探索。1992年10月，十四大明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，之后這一提法一直延續(xù)下來。1993年11月，十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,確立了市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)框架。2003年10月，十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了“完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)”。這些決定，從不同方面，推進了改革進程。

2008年，國際金融危機突降，我國經(jīng)濟在洗禮和挑戰(zhàn)中尋找著自己的新方向。2013年11月，十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。十八屆三中全會描繪了全面深化改革的藍(lán)圖，是歷次三中全會中最全面的改革規(guī)劃。如果說改革開放之初突破的是思想“禁區(qū)”，那么，全面深化改革則是趟利益“雷區(qū)”，難度和風(fēng)險可想而知。

改革新成就

十八大以來，我們堅定不移全面深化改革，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。黨中央舉旗定向、謀篇布局，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；定期召開深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，抓大事、謀全局，部署推動重點改革和相關(guān)工作，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門共出臺1500多項改革舉措。

2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門還完成108個改革任務(wù)，共出臺370條改革成果。2015年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條。2016年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個年度重點改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)基本完成，中央和國家有關(guān)部門還完成了194個改革任務(wù)，各方面共出臺改革方案419個。

經(jīng)濟體制改革整體推進、重點突破，發(fā)展動力活力增強，市場在資源配置中起決定性作用深入人心。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，“三去一降一補”取得階段性成效。經(jīng)濟改革是重點，而國企改革則是最難啃的“硬骨頭”。改革有序展開，放開電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，民間資本進入更多領(lǐng)域。全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%，建設(shè)規(guī)范董事會的央企已有80多家；混合所有制改革穩(wěn)妥實施，到2016年底央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68.9%，國有資本功能不斷放大；2017年，中國聯(lián)通等一批大型國企混改方案獲得社會普遍好評。

在經(jīng)濟體制改革取得重要進展的同時，政治體制改革穩(wěn)步推進，社會主義協(xié)商民主繼續(xù)完善；文化體制改革邁出新步伐，中華文化復(fù)興，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步釋放；社會體制改革立足保障和改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)增強；生態(tài)文明體制改革加快推進，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成；黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進，反腐敗成就舉世注目，管黨治黨正在實現(xiàn)制度化規(guī)范化；“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新的發(fā)展理念成為社會風(fēng)尚。各項改革“以人民為中心”,人民在改革中共享越來越多看得見摸得著的成果。2013年至2016年，我國農(nóng)村貧困人口每年減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，零就業(yè)家庭至少一人保證穩(wěn)定就業(yè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為百姓帶來實實在在利益：個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重由2011年的34.8%下降到2016年的28.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元增加到2017年的450元，家庭醫(yī)生今年將走進85%以上地市的百姓家；覆蓋13億多人口的全世界最大的醫(yī)療保健網(wǎng)形成，正為世界性醫(yī)改難題貢獻中國方案。

改革創(chuàng)未來

過去的5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，全面深化改革，一個經(jīng)濟有效、政治有為、文化自信、社會和諧、生態(tài)文明的新體制已見雛形；全面深化改革主體框架基本確立，改革的脈絡(luò)愈加清晰。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。我們要繼續(xù)以經(jīng)濟體制改革為中心，協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會、生態(tài)等方面的體制機制改革，在發(fā)展過程中保持市場經(jīng)濟運行高效，避免“中等收入陷阱”；以全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，密切黨、政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，應(yīng)對“塔西佗陷阱”；以開放的視野，承擔(dān)與我們發(fā)展相適應(yīng)的國際責(zé)任，促進人類命運共同體建設(shè)，跨越“修昔底德陷阱”；在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，更好實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。我們要通過全面改革，抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從實踐上看，在實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)之間的某個時間，我們將成為世界第一經(jīng)濟大國。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以繼續(xù)全面深化改革引領(lǐng)光明未來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢繼續(xù)奮斗，迎接黨的十九大勝利召開。

（李旭章，中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，海外網(wǎng)特約評論員）

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