實施軍民融合戰(zhàn)略是一場廣泛而深刻的重大變革

戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于展開和實施。從習(xí)近平總書記的一系列論述可知，實施軍民融合戰(zhàn)略，涉及到軍隊編制體制的改革，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)的創(chuàng)新，國家經(jīng)濟社會布局的調(diào)整，國家工業(yè)、交通、能源、科技、教育、文化發(fā)展貫徹國防要求等重大問題，是一場廣泛、深刻而重大的變革，是構(gòu)建從社會主義初級階段到高級階段國防建設(shè)長效體制機制的大問題。

軍民融合是國家戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)黨和國家的意志。習(xí)近平總書記明確指出，軍民融合根本目的是強軍，富國與強軍相結(jié)合，發(fā)展與安全相統(tǒng)一，目標(biāo)是把國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的體系之中。由此可知，軍民融合事關(guān)國家發(fā)展和安全的大局，必須體現(xiàn)黨和國家的意志，以黨和國家的意志來推進實施。

一方面，國防和軍隊建設(shè)是國家的核心機密。特別是在存在戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭威脅的歷史條件下，國防和軍隊建設(shè)應(yīng)是國家的最高機密。只有國家最高層次的領(lǐng)導(dǎo)者和軍隊的統(tǒng)帥部，才能準(zhǔn)確地判斷國家面臨的安全形勢和戰(zhàn)爭威脅，從而做出符合實際、科學(xué)而正確的決策，推動國防和軍隊建設(shè)的健康發(fā)展。在我國，堅持黨對國防和軍隊建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是由國家的根本性質(zhì)決定的。因此，從本質(zhì)上來說，軍民融合戰(zhàn)略的實施必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計劃、有序地推動，才能真正積蓄國家的戰(zhàn)爭能力，成為拱衛(wèi)國家安全的強大力量。

另一方面，把國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，是和平時期國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)方針的重大創(chuàng)新，是人民戰(zhàn)爭思想在和平時期的創(chuàng)造性應(yīng)用。但是，納入什么，如何納入，必須從戰(zhàn)略全局上來考慮。因為國防和軍隊建設(shè)雖然是國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系的一個組成部分，但卻是特殊的一部分，是“能打仗，打勝仗”的武裝力量集團，因此，納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，是把國防和軍隊“建設(shè)”的內(nèi)容、要素，比如國防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊的武器裝備建設(shè)、國防后備力量建設(shè)、戰(zhàn)場建設(shè)等，納入國家經(jīng)濟社會建設(shè)體系，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè)，不搞兩張皮，不搞重復(fù)建設(shè)，把國家的戰(zhàn)爭力寓于人民群眾之中，形成國家經(jīng)濟社會一體的戰(zhàn)爭動員潛力和軍事斗爭準(zhǔn)備的能力。一旦有事，能從容應(yīng)對。這就需要黨和國家從全局高度統(tǒng)籌謀劃，做出決策，分頭實施。以一份投入，收獲國防和經(jīng)濟社會兩份效益，這是利國、利軍、利民的長效戰(zhàn)略之舉。

以國家軍事戰(zhàn)略需求為牽引，筑牢軍民融合的基石。現(xiàn)在很多人認(rèn)為，軍事需求不明確，軍民融合難以推進。筆者認(rèn)為，軍事需求應(yīng)分為兩個層次，即戰(zhàn)略性需求和戰(zhàn)術(shù)性需求，也可分為當(dāng)前需求和長遠(yuǎn)需求。明確這兩種需求的內(nèi)涵和外延，對軍事需求的理解就比較清楚了。

所謂國家軍事戰(zhàn)略，是指一個國家根據(jù)一定時期的形勢、任務(wù)確定的軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)及實現(xiàn)的目標(biāo)。比如我國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，確定的是積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，實行近海防御。這就給國家各個方面的建設(shè)提出需求，像“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，大力建設(shè)三線企業(yè)等，就是這一戰(zhàn)略需求的反映。由此可見，軍事戰(zhàn)略需求涉及到軍制改革、布局調(diào)整、力量重組等諸多重大方面。當(dāng)前，根據(jù)國內(nèi)外的形勢，黨中央、中央軍委做出了打贏主要來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決策。這一國防和軍事戰(zhàn)略的確立，意味著我們整個國防和軍隊建設(shè)的重點，要向東、南方向轉(zhuǎn)移，主要應(yīng)對來自海上的戰(zhàn)爭威脅，對其他方向加強警戒和防范，警惕帝國主義、霸權(quán)主義者在多個方向同時發(fā)難。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央、中央軍委首先進行了軍制改革，決定了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的指導(dǎo)方針，撤銷了七大軍區(qū)，設(shè)立了東西南北中五大戰(zhàn)區(qū)，劃分了戰(zhàn)略任務(wù)；在國防建設(shè)上，頒布了《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，對國防建設(shè)的重大任務(wù)作了安排，實施了一系列重大工程?？梢灶A(yù)計，隨著這一軍事戰(zhàn)略的實施推進，我國國防工業(yè)、交通運輸、信息化建設(shè)、科技教育、新質(zhì)力量建設(shè)等各個領(lǐng)域都會進行布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組，以適應(yīng)新時期軍事戰(zhàn)略的需要。

所謂戰(zhàn)術(shù)性需求，或當(dāng)前需求，是指為滿足當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備而提出的需求。戰(zhàn)術(shù)性需求也是為戰(zhàn)略性需求服務(wù)，為實現(xiàn)戰(zhàn)略性需求創(chuàng)造條件的。比如當(dāng)前很多人熱衷的軍轉(zhuǎn)民、民參軍，是軍民融合的一部分，但絕不是全部。從民參軍來說，其實質(zhì)是國防科技工業(yè)的一個補充，同時又是國防科技工業(yè)充分吸納民間高新技術(shù)與產(chǎn)品，融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系的一個重要突破口。黨的十八大以來，軍委裝備發(fā)展部及各軍兵種，加大了在民間直接釆購的力度，調(diào)動了民企參軍的積極性，但其采購的數(shù)量和品種都有限，且多為維修保障類產(chǎn)品，而主戰(zhàn)裝備和平臺類武器，要大幅度放開是不可能的。舉這個例子是想說，我們要有一定的視野和眼光，要著眼于國家軍事戰(zhàn)略的需求，做好眼前的每一件事，把當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，才能獲得長久發(fā)展動力。

習(xí)近平總書記講“軍民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展的新格局”，同時，還要形成有戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局。從上述分析，我們可以看到，軍民融合這個大戰(zhàn)略、這篇大文章，事關(guān)國家整個發(fā)展與安全的大局。這個大戰(zhàn)略的實施，這篇大文章的展開，必將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來強大動力和深刻變化。

國家主導(dǎo)與市場運作，是實施軍民融合戰(zhàn)略的兩大保證。軍民融合戰(zhàn)略事關(guān)國家發(fā)展和安全的大局，必須在國家主導(dǎo)下進行。這是因為，國家軍事戰(zhàn)略及其內(nèi)涵在一定的時期是絕對保密的，而實現(xiàn)這個戰(zhàn)略所需要的各種條件建設(shè)，在經(jīng)過精心謀劃后，則需要在社會一定范圍內(nèi)公開。比如，為實現(xiàn)國家的軍事戰(zhàn)略，在工業(yè)、能源、交通、運輸、教育等各個方面進行布局調(diào)整，以積蓄國家的戰(zhàn)爭潛力，這些重大決策只能由國家做出，其實施由國家主導(dǎo)。在我國，則由黨中央做出決策，軍隊和地方各級黨委、政府負(fù)責(zé)實施。目前，黨中央已經(jīng)決定要組建國家和省級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主導(dǎo)全國的軍民融合工作。

由于我國各地戰(zhàn)略地位、資源稟賦不一樣，實施軍民融合戰(zhàn)略的內(nèi)容和任務(wù)也不一樣。我們絕不能把實施軍民融合戰(zhàn)略僅僅理解為引進幾個軍工項目，落地幾個軍工企業(yè)，而應(yīng)根據(jù)本地在全國戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準(zhǔn)備中的地位和作用，發(fā)展與軍事需求相適應(yīng)的各類項目。比如，福建龍巖市既是閩西革命根據(jù)地，又是著名的古田會議會址，是我黨我軍黨魂軍魂的奠基之地。為充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，可以建設(shè)龍巖軍民融合政治工作創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)紅色文化體驗帶，集教育、體驗、旅游為一體。自習(xí)近平總書記主持召開第二次古田會議后，國防大學(xué)等一大批高等院校把龍巖作為教學(xué)基地。各種夏令營活動紛至沓來，各省市組織黨員、干部到龍巖訓(xùn)練、培訓(xùn)，穿紅軍衣、吃紅軍飯、走紅軍路，接受革命傳統(tǒng)教育，同時也活躍了龍巖的經(jīng)濟。這就是說，從本地實際出發(fā)，實事求是地評估本地在國家戰(zhàn)略中的地位和作用，發(fā)揮優(yōu)勢，做強做大做優(yōu)與國家戰(zhàn)略相聯(lián)系的事業(yè)，是促進軍民融合戰(zhàn)略落地的要著。

國家主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建人民戰(zhàn)爭汪洋大海的主要途徑，也是依靠全民力量辦國防的重大舉措。大量民營企業(yè)迫切、踴躍參與武器裝備建設(shè)就是很好的明證。但由于國防事業(yè)的特殊性，一切都需要謀定而后動，大轟大嗡、運動式的辦法，是不可能持久的。我們要認(rèn)真研究和平時期國防建設(shè)的特點和規(guī)律，研究國家主導(dǎo)下市場作用的范圍和內(nèi)容，規(guī)范實施軍民融合戰(zhàn)略的市場秩序。從我們了解的情況看，現(xiàn)在民間確實有很多民營企業(yè)，研發(fā)出了不少高新技術(shù)產(chǎn)品，有的填補了國內(nèi)空白，有的達(dá)到了國際領(lǐng)先的水平，有的突破了西方國家的壟斷，著實叫人欣喜，深感我國國防科技工業(yè)正置身在一個逐漸強大的科技、工業(yè)基礎(chǔ)之上。但這些產(chǎn)品和技術(shù)怎樣進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域？現(xiàn)在明路不暢，企業(yè)找人托關(guān)系，花錢參加名目繁多的對接會、展覽會，但效果甚微。因此，大開明路、規(guī)范市場，是使軍民融合這條路走得正、走得寬、走得遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

思想是行動的先導(dǎo)。我們相信，在習(xí)近平總書記軍民深度融合發(fā)展思想的指引下，在中央軍民融合委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將迎來軍民融合的大發(fā)展，筑牢國家的安全基石，建設(shè)起人民戰(zhàn)爭的銅墻鐵壁，為中國特色社會主義建設(shè)提供堅實保障。

（本文所引習(xí)近平總書記講話，凡未注明出處者，均為近幾年來在全國人大解放軍代表團的講話）

注釋

【1】《文韜武略》，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年，第113頁。

【2】【3】參見《毛澤東選集》合訂本，北京：人民出版社，1991年，第56～127、125頁。

【4】《武經(jīng)七書》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1991年，第109頁。

【5】【6】《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第252、249頁。