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經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中有效市場與有為政府缺一不可

林毅夫  北京大學國家發(fā)展研究院教授,世界銀行原高級副行長兼首席經(jīng)濟學家

[摘要] 絕大多數(shù)發(fā)展中國家在制定發(fā)展與轉(zhuǎn)型政策時照搬西方主流的理論,未能處理好政府與市場的關系,以致不能擺脫低收入或中等收入陷阱。中國道路成功的秘訣是,在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既發(fā)揮“有效市場”的作用,也發(fā)揮了“有為政府”的作用,同時用好“看不見的手”和“看得見的手”,形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互促進的格局。中國的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的成功對其他金磚國家和發(fā)展中國家有值得借鑒的經(jīng)驗。

[關鍵詞] 有效市場;有為政府;中國經(jīng)驗

成為民富國強的工業(yè)化現(xiàn)代化高收入國家是所有發(fā)展中國家的共同愿望,但是,“二戰(zhàn)”后全球200多個發(fā)展中經(jīng)濟體中,到目前為止僅有韓國和中國臺灣兩個從低收入發(fā)展成為高收入經(jīng)濟體,到2025年左右,中國大陸可能成為僅有的第三個。1960年時的101個中等收入經(jīng)濟體,到2008年時也只有13個發(fā)展成為高收入經(jīng)濟體,其中8個是原本和發(fā)達國家的差距就不大的西歐周邊國家以及石油生產(chǎn)國,另外5個是日本和亞洲四小龍。

為何絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體不能擺脫低收入或中等收入陷阱?關鍵在于,絕大多數(shù)發(fā)展中國家在制定發(fā)展與轉(zhuǎn)型政策時照搬西方主流的理論,未能處理好政府與市場的關系。西方經(jīng)濟學界在二次世界大戰(zhàn)以后倡導的第一版發(fā)展經(jīng)濟學——結(jié)構(gòu)主義,強調(diào)市場失靈,主張通過政府直接動員資源配置資源來發(fā)展和發(fā)達國家相同的資本密集型重工業(yè)。愿望雖好,但是以對市場施加各種干預扭曲來建立起一些先進產(chǎn)業(yè),導致資源錯配、尋租嚴重、腐敗盛行,結(jié)果經(jīng)濟發(fā)展停滯、危機頻發(fā),與發(fā)達國家的差距不斷擴大。20世紀七八十年代后盛行的發(fā)展經(jīng)濟學第二版——新自由主義,強調(diào)政府失靈,倡導采用“休克療法”,推行“華盛頓共識”主張的私有化、市場化、自由化,以消除政府的干預扭曲,建立起和發(fā)達國家相同的市場經(jīng)濟體系,結(jié)果是推行這種轉(zhuǎn)型措施的前社會主義國家和其他發(fā)展中國家普遍遭遇經(jīng)濟崩潰,發(fā)展停滯,危機不斷,發(fā)展績效不及轉(zhuǎn)型之前。

同期,經(jīng)濟發(fā)展取得成功的少數(shù)經(jīng)濟體的共同特點是,在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既發(fā)揮了“有效市場”的作用,也發(fā)揮了“有為政府”的作用。為什么有效的市場很重要?因為按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個國家在國內(nèi)、國際市場形成競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤,只有在充分競爭、完善有效的市場體系中形成的價格信號,才能引導各個企業(yè)按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢進行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇,從而使整個國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要?因為經(jīng)濟發(fā)展是一個技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級以及相應的硬的基礎設施和軟的制度安排不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷過程。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級有賴于先行的企業(yè),政府需要補償先行企業(yè)所面對的風險和不確定性,而且,先行企業(yè)是否成功還有賴于相應基礎設施和制度安排的完善,后兩者不是單個企業(yè)力所能及,需要政府發(fā)揮因勢利導的作用,組織協(xié)調(diào)相關企業(yè)的投資或由政府提供這方面的完善。唯有如此,技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級才能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、比較優(yōu)勢的變化不斷順利進行。所以,一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎,政府發(fā)揮積極有為的因勢利導作用。

自1979年的改革開放以來,中國維持了年均9.6%的高速增長,而且,是唯一一個沒有發(fā)生系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的新興市場經(jīng)濟國家,一個重要的原因就是中國政府沒有照搬新自由主義的“華盛頓共識”所主張的“休克療法”,而是解放思想實事求是,推行務實漸進的雙軌制轉(zhuǎn)型,一方面給予轉(zhuǎn)型前建立的,違反中國當時資本短缺勞動力豐富的比較優(yōu)勢,但是關系國防安全和國際民生的大型資本密集型產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)必要的轉(zhuǎn)型期保護補貼以維持經(jīng)濟穩(wěn)定;同時,放開民營和外資企業(yè)進入符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),并在市場的基礎上發(fā)揮政府的因勢利導作用,克服軟硬基礎設施的瓶頸限制,從而形成中國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟的快速發(fā)展,資本的積累,比較優(yōu)勢的迅速變化,使得原來違反比較優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)成為符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),為深化改革,消除政府保護,使市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了必要條件。

中國的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的成功對其他金磚國家和發(fā)展中國家有三個值得借鑒的經(jīng)驗。

首先,要解放思想、實事求是,既正確地認識自己,也要正確地認識別人。所謂正確認識自己,就是要客觀全面地了解自己國家的基本國情和條件,包括自己國家的發(fā)展階段、自然資源、勞動力、資金條件,也要了解以前和現(xiàn)在的主要問題及其產(chǎn)生的原因,等等。所謂正確認識別人,就是要對世界上處于不同發(fā)展階段的不同類型的國家做出系統(tǒng)分析,并對自己國家與這些國家之間的關系包括可比性、差異性、互補性等做出客觀判斷。尤為重要的是,要對自己國家和其他國家的相對比較優(yōu)勢及其階段性特征,做出深入細致的研究,不能簡單照搬模仿其他國家,尤其是條件和自己不同的發(fā)達國家的理論、政策和經(jīng)驗。

其次,要制定適合自己國家的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略包括許多方面,其中,產(chǎn)業(yè)政策是一個重要方面。發(fā)展中國家經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展,必須通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。升級的產(chǎn)業(yè)必須符合要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢,從而使其中的企業(yè)要素生產(chǎn)成本在國內(nèi)外處于最低。但發(fā)展中國家基礎設施、營商環(huán)境、法律制度等普遍有待完善,導致企業(yè)經(jīng)營的交易費用高。為提高市場競爭力,需要為企業(yè)降低交易成本?;A設施、營商環(huán)境、法律制度的改善需要政府來做,但政府的資源有限,因此,應該集中優(yōu)勢資源打殲滅戰(zhàn),根據(jù)所要發(fā)展的具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求,在適當?shù)牡胤浇⒑线m的基礎設施和營商環(huán)境以降低交易費用,使發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際市場上迅速形成競爭優(yōu)勢。由此,積小勝為大勝,在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的情況下逐步完善全國的基礎設施、營商環(huán)境、法律制度等。

最后,既要吸取結(jié)構(gòu)主義帶來的發(fā)展中國家政府過度干預經(jīng)濟的“過猶不及”教訓,也要吸取新自由主義反對政府在經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮積極作用的“不及猶過”教訓,讓市場和政府兩只手在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中各自發(fā)揮應有的作用。

我所倡導的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學就是在反思結(jié)構(gòu)主義和新自由主義的弊端,總結(jié)中國及其他發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型成敗經(jīng)驗的基礎上提出的新一版發(fā)展經(jīng)濟學理論。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角來看,中國道路的成功秘訣在于,同時用好“看不見的手”和“看得見的手”,形成市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一、相互補充、相互促進的格局。如習近平總書記指出的,既有“有效的市場”,也有“有為的政府”,這是中國共產(chǎn)黨領導中國特色社會主義建設成功的原因之一。

根據(jù)一個國家的經(jīng)驗總結(jié)的理論在其他國家的適用性決定于其他國家的前提條件是否和產(chǎn)生這個理論的國家相似,中國作為一個發(fā)展中國家,其前提條件和其他發(fā)展中國家較為相似,總結(jié)于中國經(jīng)驗的理論將有助于其他金磚國家和發(fā)展中國家克服前進道路上的困難和挑戰(zhàn)。我相信,隨著中國經(jīng)驗和理論的豐富與交流,習近平總書記提出的“一花獨放不是春,百花齊放春滿園”的美好愿景必將實現(xiàn)!

(本文是作者在金磚國家治國理政研討會上的主旨發(fā)言,發(fā)表時略有刪節(jié)。)

[責任編輯:潘旺旺]