“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，十九大報(bào)告作出的這一重大新論斷，明確了我國發(fā)展新的歷史方位。新時代，伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出更高要求。從決勝全面建成小康社會，到基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，我們需要什么樣的新發(fā)展？怎么看發(fā)展的“不平衡不充分”？實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，我們該怎么干？如何滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷推動人的全面發(fā)展？打開這些問號，是讀懂中國未來發(fā)展方式和發(fā)展路徑的關(guān)鍵。

從本期開始，我們推出系列獨(dú)家專訪“新時代看新發(fā)展”，請相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家結(jié)合十九大報(bào)告，暢談改革發(fā)展，為新時代凝聚共識，給新征程加油鼓勁。

——編者

十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么，怎樣理解當(dāng)前社會主要矛盾的變化？不平衡不充分的發(fā)展有哪些內(nèi)涵和具體體現(xiàn)？如何破解社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展？本報(bào)記者采訪了中央黨校教授辛鳴。

　　邁進(jìn)新時代

　　社會主要矛盾為什么變了？

●社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；對社會主要矛盾的判斷要科學(xué)理性、及時敏銳，既不能超前也不能滯后

●“美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，原來的“硬需求”并沒有消失，呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，新生的“軟需求”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)

●到什么山唱什么歌，在什么發(fā)展階段干什么事。“發(fā)展起來后”的中國不是說不需要發(fā)展了，而是需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，是更平衡更充分的發(fā)展

記者：1956年黨的八大就提出，我國社會主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年黨的十一屆六中全會，將社會主義初級階段的社會主要矛盾，確定為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。對社會主要矛盾的判斷，為何會在當(dāng)前這個歷史時期發(fā)生變化？是什么原因?qū)е铝宋覈鐣饕苻D(zhuǎn)化？

辛鳴：社會主要矛盾是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映，判斷社會主要矛盾要注重兩點(diǎn)：一是社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；二是對社會主要矛盾的判斷要科學(xué)理性、及時敏銳，既不能超前也不能滯后。對社會主要矛盾的認(rèn)識不準(zhǔn)確、不到位會極大阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而損害社會發(fā)展進(jìn)步。

之前提出的對社會主要矛盾的判斷，是建立在當(dāng)時社會生產(chǎn)力相當(dāng)落后的大背景下。這一主要矛盾判斷是科學(xué)準(zhǔn)確、積極有為的。根據(jù)對應(yīng)的社會發(fā)展階段，這一矛盾我們可以稱為“發(fā)展起來前”的矛盾。

經(jīng)過60多年的發(fā)展特別是近40年的改革開放，中國社會已經(jīng)告別貧困、跨越溫飽、即將實(shí)現(xiàn)全面小康，社會生產(chǎn)力水平也發(fā)生了根本性的變革，中國特色社會主義制度逐漸成熟定型。這一切有目共睹的巨變，都宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾也當(dāng)然會發(fā)生相應(yīng)變化，我們可以把新的社會主要矛盾稱之為“發(fā)展起來后”的矛盾。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歸根結(jié)底還是來自生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的最根本原因是社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了階段性的躍進(jìn)，生產(chǎn)力水平有了質(zhì)的突破。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)的社會事件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的種種“合力”共同影響的結(jié)果，其中最直接的原因是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大進(jìn)步，中國社會“發(fā)展起來”了。

記者：與“日益增長的物質(zhì)文化需要”相比，“美好生活需要”多了哪些內(nèi)涵？

辛鳴：“美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，不僅包括既有的“日益增長的物質(zhì)文化需要”這些客觀“硬需求”，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等等更具主觀色彩的“軟需求”。

原來的“硬需求”并沒有消失，呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

新生的“軟需求”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實(shí)社會地位到心理預(yù)期、價值認(rèn)同等方面，對公平正義、共同富裕甚至對人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步都提出相應(yīng)要求。

記者：社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后，人民對美好生活的需要更加多姿多彩，為什么還要強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放？

辛鳴：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，并不是說已經(jīng)超越了社會主義初級階段，關(guān)于這一點(diǎn)我們要有足夠的戰(zhàn)略清醒、足夠的戰(zhàn)略定力。

到什么山唱什么歌，在什么發(fā)展階段干什么事。既然中國社會“基本國情”“最大實(shí)際”沒有改變，既然“發(fā)展起來后”的階段仍然處于社會主義初級階段，我們就一定要牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。“發(fā)展起來后”的中國不是說不需要發(fā)展了，而是需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，是更平衡更充分的發(fā)展。

　　站在新時代

　　怎么看發(fā)展的不平衡不充分？

●發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡

●對新時代中國特色社會主義發(fā)展水平與發(fā)展?fàn)顩r的評估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒有絕對充裕。這兩句話任何時候都要一塊講，不能只講其中一句

●“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視

●“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，“不平衡”會反過來加劇“不充分”

記者：從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局看，我國發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在哪些方面、哪些領(lǐng)域？

辛鳴：目前，我國發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。

領(lǐng)域不平衡是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展一馬當(dāng)先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會文化領(lǐng)域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比尚有一定差距，至于說生態(tài)文明建設(shè)方面的差距可能更大一些。

區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。

群體不平衡主要是指不同社會群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成。

此外，具體到各個領(lǐng)域內(nèi)部也存在很大不平衡。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，等等。

發(fā)展的不充分主要是指整個社會的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固。

這種不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，而處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分。

我曾經(jīng)去過國內(nèi)一座發(fā)展相當(dāng)不錯的大城市，但出了城市不到1小時車程，馬上感覺進(jìn)了另一個世界，好像回到了20多年前甚至還要早，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡反差巨大。而就在這座城市，遇到下雨天，地下排水設(shè)施不給力導(dǎo)致“水漫金山”，抬頭仰望是高聳入云的現(xiàn)代化摩天大樓，環(huán)顧四周是浸泡在積水中熄了火的汽車長龍，“面子”與“里子”如此擰巴，折射出發(fā)展的不平衡不充分。再看該城市的精神文化生活，盡管城市管理者從認(rèn)識到資金都下很大力氣進(jìn)行文化建設(shè)，但面對上千萬人的文化需求，基本文化設(shè)施依然缺口很大，發(fā)展不平衡不充分可見一斑。

對新時代中國特色社會主義發(fā)展水平與發(fā)展?fàn)顩r的評估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒有絕對充裕。這兩句話任何時候都要一塊講，不能只講其中一句。

記者：發(fā)展不平衡問題近年來多次提出，也被社會普遍認(rèn)可。但經(jīng)過這些年的發(fā)展，在我國生產(chǎn)力水平已經(jīng)大幅提高的基礎(chǔ)上，為什么還要強(qiáng)調(diào)存在發(fā)展不充分的問題？發(fā)展的不充分有哪些具體體現(xiàn)？

辛鳴：我們講生產(chǎn)力水平大幅提高，主要是縱向與自己比。但橫向與世界其他國家相比，我國生產(chǎn)力水平在總體上依然處于中等偏下，這就決定了我國發(fā)展不充分的狀態(tài)并沒有根本改觀，更沒有完全消失。

當(dāng)前“不充分”的表現(xiàn)是多方面的，但從本質(zhì)上看，可以從這幾個方面來理解：

發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了切實(shí)成效，我國經(jīng)濟(jì)增長正在從傳統(tǒng)的靠拼土地、拼資源、拼勞動力向拼科技、拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變還處在起步階段，新動能在短時間內(nèi)還難以挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的服務(wù)業(yè)需要向高端化邁進(jìn)，對資源能源的過度消耗也沒有從根本上解決，這決定了我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的充分發(fā)展階段。

依法治國有待充分推進(jìn)。法治是社會公平正義的最后一道防線，目前，依法治國已有重大進(jìn)展，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，司法制度改革不斷深化。但要看到，解決“無法可依”后，“有法不依”的問題就更加凸顯出來，做到讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，依法治國還需要努力。

精神文明有待充分提升。物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更加需要與之相輔相成的精神文明高度發(fā)展，但不可否認(rèn)，物質(zhì)文明和精神文明在很多地方還存在“一個快、一個慢”“一條腿長、一條腿短”的問題，無法滿足人們對精神世界的更高追求，精神文明發(fā)展不充分，反過來會嚴(yán)重制約物質(zhì)文明的充分發(fā)展。

社會事業(yè)有待充分發(fā)展。上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些百姓反映強(qiáng)烈的突出問題尚未根本性解決，而隨著人們對公平正義的要求日益增長，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新時代我們面臨的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境有待充分改善。近年來，隨著整個社會環(huán)保意識增強(qiáng)和相關(guān)措施落地，我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。“美麗”已成為我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要約束性指標(biāo)，反映了人民群眾在新時代對美好環(huán)境的新期待，需要進(jìn)一步加快美麗中國建設(shè)步伐。

體制機(jī)制有待充分改革。這幾年，全面深化改革給人民群眾帶來滿滿的獲得感，但改革依然面臨很多艱巨任務(wù)，比如社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善、財(cái)稅改革有待進(jìn)一步推進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)體系有待健全等。隨著改革繼續(xù)挺進(jìn)深水區(qū)，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會越來越困難、越來越艱險，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的，必須付出更艱辛的努力。

記者：我們可以將“不平衡不充分”等同于“結(jié)構(gòu)性問題”嗎？發(fā)展“不平衡”與“不充分”之間是怎樣的關(guān)系？

辛鳴：“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。比如，一方面是低端產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，另一方面是高端供給的嚴(yán)重不足甚至沒有；一方面是就業(yè)難，另一方面是用工荒等。但也不能完全歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性問題，究其根本還是生產(chǎn)力水平不夠高導(dǎo)致的，并不是說許多城市管理者只要“面子”不要“里子”，而是生產(chǎn)力發(fā)展水平讓他們沒有能力兼而有之，所以，說到底還是要在提高生產(chǎn)力水平上下功夫。

“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。我國當(dāng)前的客觀實(shí)際是，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展起來了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的體制機(jī)制驅(qū)使下，就會產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

“不平衡”會反過來加劇“不充分”。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強(qiáng)勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。比如，“僵尸企業(yè)”占用了本來就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當(dāng)然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農(nóng)村地區(qū)會更加困難。

　　擁抱新時代

　　發(fā)展如何才能更平衡更充分？

●實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制度保障是全面深化改革

●隨著我國物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明的全面提升，社會財(cái)富的意義將發(fā)生根本性變化，不再是或者說不再主要是一種衡量成功與否的標(biāo)志，而是成為一種保證人生存與發(fā)展的、不太稀缺的“一般公共品”

記者：十九大報(bào)告提出，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。請您談?wù)?，?yīng)該如何更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓新時代的發(fā)展更平衡更充分？

辛鳴：解決發(fā)展不平衡，最直接的是要樹立新發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會群體間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)與社會其他方面之間的協(xié)調(diào)。

解決發(fā)展不充分，關(guān)鍵要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，釋放一切社會活力與創(chuàng)造力，不斷提高發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展績效。

發(fā)展依然是解決中國所有問題的總鑰匙，破解當(dāng)前社會主要矛盾，必須緊緊抓住發(fā)展這個“第一要務(wù)”。

——實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是通過切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。不同的發(fā)展階段有不同的經(jīng)濟(jì)體系，不同的經(jīng)濟(jì)體系在促進(jìn)平衡發(fā)展、推動充分發(fā)展方面有著巨大的差異。只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能使發(fā)展的平衡性、發(fā)展的充分性有堅(jiān)固基石。

——實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，著力點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

——實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，制度保障是全面深化改革。發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分現(xiàn)象，其背后原因是體制機(jī)制不健全、不科學(xué)。通過全面深化改革，用制度創(chuàng)新來糾正不正確的發(fā)展理念；用體制機(jī)制來保障發(fā)展主體的權(quán)利，激發(fā)社會活力，提升社會創(chuàng)造力；通過營造良好的制度環(huán)境促進(jìn)發(fā)展走向平衡，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。

記者：您能否展望一下，解決當(dāng)前社會主要矛盾后，我國社會生產(chǎn)力和人民生活將達(dá)到怎樣的水平？

辛鳴：我認(rèn)為，到當(dāng)前社會主要矛盾解決時，我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平將達(dá)到甚至超越現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的水平，生產(chǎn)工具的智能化改造、勞動生產(chǎn)率的大幅提升，為人們收入增長和財(cái)富增加夯實(shí)了基礎(chǔ)。

更重要的是，隨著我國物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明的全面提升，社會財(cái)富的意義將發(fā)生根本性變化，不再是或者說不再主要是一種衡量成功與否的標(biāo)志，而是成為一種保證人生存與發(fā)展的、不太稀缺的“一般公共品”。人民群眾對美好生活的向往將不再是生存意義上的需要，甚至都不再是一般發(fā)展意義上的需要，而是開始向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展努力，開始要求社會全面進(jìn)步。到那時，社會主要矛盾或許又將發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，或許比現(xiàn)在的矛盾更復(fù)雜，但人類社會正是在不斷化解舊矛盾又不斷直面新矛盾的歷史進(jìn)程中走向進(jìn)步、走向更美好的生活。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年10月30日 17 版）