必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

——摘自黨的十九大報(bào)告

從“地位、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)”理解國(guó)家治理問(wèn)題的重點(diǎn)

國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博導(dǎo) 許耀桐：

黨的十九大報(bào)告先后七次提到國(guó)家治理問(wèn)題，高度評(píng)價(jià)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大作用。從報(bào)告七次提到國(guó)家治理的情況看，體現(xiàn)了國(guó)家治理問(wèn)題的四個(gè)重點(diǎn)：首先，從全面深化改革的總目標(biāo)出發(fā)，肯定了國(guó)家治理是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)組成部分，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理占有重要地位。其次，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度出發(fā)，提出不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端的重要手段、途徑。第三，提出在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的兩個(gè)發(fā)展階段中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是其衡量是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，在第一階段，必須基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在第二階段，則必須完全實(shí)現(xiàn)。第四，從當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，指出國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，突出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)，務(wù)必抓緊抓實(shí)。歸納起來(lái)，就是“地位、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)”四個(gè)重點(diǎn)。

當(dāng)前國(guó)家治理體系亟待解決的問(wèn)題

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、博導(dǎo) 劉剛：

有效科技供給能力不足造成的供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，是當(dāng)前國(guó)家治理體系亟待解決的問(wèn)題。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，遵循科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的治理體系是創(chuàng)新治理的基本內(nèi)容。提升有效科技供給能力，是創(chuàng)新治理體系建設(shè)和治理能力提升的根本目標(biāo)。如何通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，尤其是政府過(guò)度干預(yù)帶來(lái)的要素和資源配置扭曲，是當(dāng)前創(chuàng)新治理體系建設(shè)中迫切需要解決的首要問(wèn)題。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于法治化

山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo) 張士海：

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的一個(gè)主要目標(biāo)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要條件支撐。在全面依法治國(guó)新的歷史條件下，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”這為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)的方向。建立健全國(guó)家治理的制度體系，尤為重要。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在一定意義上說(shuō)，抓住了制度建設(shè)，就找準(zhǔn)了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)和重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。這就需要在增強(qiáng)黨員干部法治意識(shí)方面下功夫，在提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力方面做文章，建立健全國(guó)家治理的制度體系，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總路線圖

澳門科技大學(xué)特聘教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 嚴(yán)強(qiáng)：

中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)，到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，站在了嶄新歷史起點(diǎn)上。建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響，為保證這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)順利開展并進(jìn)行到底，自覺提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平就成為關(guān)鍵。作為中國(guó)唯一的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的要求，圍繞解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的根本任務(wù)，在全方位、開創(chuàng)性深層次變革的基礎(chǔ)上，以更大的手筆、更大的氣魂、更大的擔(dān)當(dāng)，舉旗定向、高瞻遠(yuǎn)矚地提出了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新藍(lán)圖、新目標(biāo)和新要求。

站在新時(shí)代、新的歷史起點(diǎn)上的國(guó)家治理的新藍(lán)圖，既宏偉、前瞻，又清晰、精細(xì)；既鼓舞人心，又切實(shí)可行?？v觀整個(gè)報(bào)告，新時(shí)代的國(guó)家治理，其方向清晰：扎實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗；價(jià)值準(zhǔn)確：必須不忘初心、牢記使命，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興；動(dòng)力明確：必須圍繞解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾來(lái)部署和開展，并以此為動(dòng)力；路徑清晰：必須在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)調(diào)節(jié)、公眾參與，依法、民主、科學(xué)的實(shí)施；目標(biāo)清楚：國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，最終要服務(wù)于“五位一體”、共建共治共享的總體社會(huì)格局。

黨的十九大報(bào)告為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理描繪了一幅既絢麗美好又切實(shí)可行的路線圖。這一路線圖的總框架就是圍繞解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持和完善已經(jīng)確定的社會(huì)治理體系，并推進(jìn)關(guān)鍵體系的建設(shè)，努力形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

首先，在新時(shí)代，民主、科學(xué)、依法進(jìn)行的社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制。要推進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理，非常重要的是要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的治理主體、途徑、技術(shù)加以改革，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

其次，在新時(shí)代，要提升社會(huì)治理的水平和成效，必須依托一些行之有效的機(jī)制，并制定一系列配套的政策，形成社會(huì)治理的體制、機(jī)制、政策的整體協(xié)同體系，調(diào)動(dòng)多方積極性，真正形成政府部門、社會(huì)組織、公眾個(gè)人的良性互動(dòng)。

第三，在新時(shí)代，要提升和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須加強(qiáng)關(guān)鍵體系的建設(shè)。主要是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)和基層社區(qū)治理體系建設(shè)。

十九大提出并明確了當(dāng)前國(guó)家治理的主要目標(biāo)和階段

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員 徐海燕：

黨的十九大報(bào)告與“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”相聯(lián)系的治理策略之一，是提出當(dāng)前國(guó)家治理的主要目標(biāo)和階段。十九大報(bào)告指出，“第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上一個(gè)新臺(tái)階。“第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更為完善成熟。馬克思最早在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，把未來(lái)社會(huì)劃分為第一階段和高級(jí)階段，而列寧在《國(guó)家與革命》中則明確地把共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段稱為社會(huì)主義社會(huì)。改革開放初期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確了我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。而十九大關(guān)于我國(guó)發(fā)展階段新的判斷，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義基本特征的認(rèn)識(shí)不斷深化，構(gòu)成了馬克思主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新一脈相承的理論體系，指明了今后我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)和任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)共治協(xié)同的治理制度體系

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 陳德球：

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告中進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，也是大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略宣言。國(guó)家治理體系的建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局具有重要的戰(zhàn)略意義和制度保障。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個(gè)支撐體系，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要構(gòu)成。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能夠?yàn)槲覈?guó)在新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。這三個(gè)最重要的次級(jí)體系需要治理主體、治理機(jī)制和治理效果三者有機(jī)協(xié)調(diào)，在不同領(lǐng)域、不同主體之間通過(guò)互動(dòng)、學(xué)習(xí)等過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)共治協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度保障。

實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代、回應(yīng)民意

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng) 范柏乃：

十九大報(bào)告是一份實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代、回應(yīng)民意、催人奮進(jìn)的報(bào)告。過(guò)去五年的歷史性成就，強(qiáng)化了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新征程；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)構(gòu)筑了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；保障和改善民生，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入了永續(xù)的民生動(dòng)力；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境；全面從嚴(yán)治黨，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了先進(jìn)的組織導(dǎo)航；全面依法治國(guó)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)筑起了牢固的法律屏障。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo) 左停：

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記為我們揭示了一個(gè)生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村發(fā)展、振興的戰(zhàn)略和藍(lán)圖，鄉(xiāng)村治理被有機(jī)地嵌入到這一戰(zhàn)略和藍(lán)圖中。報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的重要方面，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村工作的一個(gè)創(chuàng)舉，有效的鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村振興的重要條件，也是鄉(xiāng)村振興的重要部分。

報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要從自治、法治、德治三個(gè)維度相結(jié)合來(lái)完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。自治、法治、德治三個(gè)治理維度相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論體系的創(chuàng)新，充分反映了中國(guó)的國(guó)情和鄉(xiāng)情村情，體現(xiàn)了中國(guó)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和特色。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障；中國(guó)鄉(xiāng)村具有悠久的德治傳統(tǒng)，是中華民族傳統(tǒng)文化的組成部分，需要加以繼承；村民自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，需要不斷完善。自治、法治、德治相結(jié)合，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。

環(huán)境治理進(jìn)入新時(shí)代

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員 李佐軍：

十九大報(bào)告中有關(guān)治理的內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)頻頻，如提到了國(guó)家治理、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、全球治理等。其中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理被多次提到，讓人印象深刻的提法是“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，環(huán)境治理也進(jìn)入了新時(shí)代，其主要表現(xiàn)有：一是治理對(duì)象更加系統(tǒng)，如由原來(lái)的“山水林田湖”延伸到“山水林田湖草”；二是治理范圍更加寬廣，如由原來(lái)的陸地治理擴(kuò)展到海域治理；三是治理主體更加多元，如由原來(lái)的政府、企業(yè)治理擴(kuò)大到社會(huì)組織和公眾共同參與的治理。