組織保障：成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組

人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式，也是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)律。法治興則國家興，法治衰則國家亂。回望過去五年，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略抉擇指引下，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，法治建設(shè)取得矚目成就。然而，當(dāng)代中國正處在一個(gè)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和變革的歷史過程中，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾和問題交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，全面依法治國的任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力仍有待加強(qiáng)。

因此，在這樣的時(shí)代背景下，黨的十九大報(bào)告提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，這是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的根本要求。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于提高黨在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨對(duì)深化依法治國實(shí)踐的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，這是新時(shí)期深入推進(jìn)依法治國實(shí)踐的客觀需要。全面依法治國的立足點(diǎn)在于“全面”，即在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，從最高層統(tǒng)一整合資源配置，沖破各種利益藩籬的羈絆，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革部署和重大政策措施，并更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法等各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)全黨、全國、全社會(huì)的力量推動(dòng)法治建設(shè)，形成良性的、整體的法治建設(shè)格局。

指引實(shí)踐：切實(shí)將全面依法治國落到實(shí)處

基于對(duì)全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障的認(rèn)識(shí)，以及到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)任務(wù)，黨的十九大報(bào)告提出了“深化依法治國實(shí)踐”這一全新命題。“深化”意味著對(duì)既有法治建設(shè)成果的傳承，在開拓創(chuàng)新中不斷引領(lǐng)全面依法治國開創(chuàng)新局面；“實(shí)踐”的要旨是憲法和法律在國家、社會(huì)治理和生活中真正得到貫徹實(shí)施，通過能動(dòng)性活動(dòng)切實(shí)彰顯憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會(huì)。這一新論斷，以深化實(shí)踐的戰(zhàn)略定力，為法治建設(shè)進(jìn)程中長期想解決而沒有解決的難題提出了可行性解決方案，將進(jìn)一步形塑當(dāng)代中國國家與社會(huì)生活的基本面貌，引領(lǐng)中國法治現(xiàn)代化邁入新的歷史發(fā)展階段。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)憲法實(shí)施與監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實(shí)把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，包括進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度等。然而，憲法始終缺乏強(qiáng)有力的“牙齒”，即一旦出現(xiàn)違憲行為時(shí)，如何予以及時(shí)糾正，以確保憲法全面、有效實(shí)施的問題。現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了以全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為主體的憲法監(jiān)督制度，從理論上可以對(duì)相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等予以審查，但這一制度設(shè)計(jì)未能有效發(fā)揮其“合憲性審查”的否定性功能。因此，黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”。雖然現(xiàn)階段合憲性審查工作的機(jī)構(gòu)配置、審查對(duì)象、工作機(jī)制與流程等尚待進(jìn)一步探討，但“合憲性審查工作”的提出，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督指明發(fā)展方向，有利于推動(dòng)憲法規(guī)定的各項(xiàng)要求真正成為黨和國家各項(xiàng)工作的底線與紅線。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，形成完備且良善的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，這是對(duì)新時(shí)期立法工作的總體要求。其中，“依法立法”首次與科學(xué)立法、民主立法并列為立法工作原則，是新時(shí)期指引立法工作邁向深入的重大亮點(diǎn)。依法立法要求在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化法制統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的原則、權(quán)限、程序，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為治國理政方略的有效實(shí)施提供良善的制度化方案。