城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境美起來

曾經(jīng)，中國城鄉(xiāng)之間是一幅撕裂的圖景：一邊是鱗次櫛比的高樓大廈，一邊是低矮陳舊的木屋土房；一邊是霓虹閃爍、車水馬龍，一邊是垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)。協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。他強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”

建設(shè)美麗村莊，是廣大農(nóng)民的熱切期盼，更是建設(shè)新農(nóng)村的時代呼喚。

鄉(xiāng)村美，人居環(huán)境要美。

“以前俺村都是旱廁，夏天蒼蠅蚊子到處都是，一進(jìn)廁所能熏一個跟頭。老人怨，孩子怕。”說起過去的廁所，山東淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)辛莊村村民王秀華連連嘆氣。如今再到辛莊村，各家有寬敞的衛(wèi)生間、水沖式便器和貼著明亮瓷磚的墻壁。昔日的衛(wèi)生死角，干凈了。

改變發(fā)生在更多的村莊。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不僅明顯改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，還有效預(yù)防和減少了疾病發(fā)生率。“照亮每村每戶的‘小角落’”，美歐媒體紛紛點(diǎn)贊中國的“廁所革命”。

不僅是“廁所革命”。一幢幢危房經(jīng)過改造后漂亮簇新，一個個易地搬遷的新村整潔宜居；建立村莊保潔制度，推行垃圾源頭減量，全面治理生活垃圾，開展生活污水處理；建設(shè)規(guī)劃先行，保留鄉(xiāng)村特色……環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，很多鄉(xiāng)村成了城市“后花園”。

鄉(xiāng)村美，基礎(chǔ)設(shè)施要強(qiáng)。

江西媳婦梁思維剛嫁到湖北鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村時，帶過來一部時髦的三星手機(jī)，沒料到手機(jī)成了“玩具”，想打通電話，得跑到山頂才能有點(diǎn)信號。

隨著我國加大移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，下營村和許多偏遠(yuǎn)山村一樣，迎來了電信網(wǎng)絡(luò)新生活。移動4G、免費(fèi)WiFi全面覆蓋，電信20兆光纖入戶，這個昔日信息閉塞的貧窮小村，已變?yōu)楹笔『蘸沼忻?ldquo;淘寶村”。全村339戶中，從事電商的有139戶，開設(shè)淘寶店、微店500余家。

普及自來水，加大集中供水，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，3億多農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決；加快推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展，5年來新建改建農(nóng)村公路127.5萬公里；井井通電、村村通動力電、小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造讓農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子更廣。從通電、通水、通路到通郵、通網(wǎng)，影響農(nóng)民生活品質(zhì)的設(shè)施短板正在補(bǔ)齊。

鄉(xiāng)村美，精神風(fēng)貌要好。

安徽界首市舒莊鎮(zhèn)大魯村，村民劉軍強(qiáng)孩子的滿月宴就辦在便民大禮堂。他算了一筆賬：“按照老傳統(tǒng)，要吃3天流水席，怎么都得花2萬元。現(xiàn)在遵守村規(guī)民約，請至親好友吃一頓，只花了不到1000元。”村民觀念的更新，源自界首市在農(nóng)村推行的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全面建立村民道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等“四會”組織，修訂村規(guī)民約。

越來越多的“大魯村”倡文明鄉(xiāng)風(fēng)，強(qiáng)治理機(jī)制，風(fēng)氣變了，風(fēng)貌新了，聚齊了人心，聚旺了人氣。和諧氛圍里，鄉(xiāng)村生活更美好。

架起“四梁八柱”，“三農(nóng)”發(fā)展活起來

活力，是當(dāng)前“三農(nóng)”形勢的一個關(guān)鍵詞。從遼遠(yuǎn)的塞北到秀美的南國，從雪域高原的青藏到魚米之鄉(xiāng)的江浙，空前活躍的要素、主體、市場，透射出令人感奮的活力。

看人氣——據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人。這些農(nóng)村“創(chuàng)客”平均年齡44.3歲，高中、職高或大專學(xué)歷占比40.7%。他們創(chuàng)辦的經(jīng)營實(shí)體80%以上都是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。

看土地——目前在全國2.3億農(nóng)戶中，約30%、逾7000萬農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例超過50%。截至2016年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝，經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體逾350萬戶，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)40%。

看資金——截至2016年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)28.2萬億元。不僅是信貸資金來了，民間資本也來了，今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資12074億元，同比增長14.3%，對第一產(chǎn)業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)95.5%，主力軍作用愈加凸顯。

看市場——2017年的秋糧收購，最突出的特點(diǎn)就是市場化購銷非常踴躍，多元化主體入市積極。截至12月15日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購秋糧已逾1億噸，超過預(yù)計收購量的一半。

活力來自全面深化改革。

5年來，習(xí)近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了28項涉農(nóng)改革方案。土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營……農(nóng)村改革“四梁八柱”框架基本建立。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。從土地入手，活權(quán)活地活“三農(nóng)”。

上世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，讓承包經(jīng)營權(quán)同農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，“一權(quán)變兩權(quán)”調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性、生產(chǎn)經(jīng)營自主性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)起云涌，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成必然趨勢。讓一家一戶的“一畝三分地”動起來，如何規(guī)范流轉(zhuǎn)，確定流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計。

各地探索實(shí)踐，中央大膽決策，農(nóng)村承包地堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分置”作為我國農(nóng)村改革又一項重大創(chuàng)新，成為今后一段時間農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新起點(diǎn)。

深化農(nóng)村改革，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是重要一項。從糧價入手，活價活糧活市場。

小麥、稻谷的最低收購價政策，玉米、棉花、大豆的臨時收儲制度，對保障農(nóng)民收入起到重要作用，但也帶來庫存增加、進(jìn)口增加、補(bǔ)貼壓力加大等弊端。

新疆棉花、東北大豆，實(shí)行市場定價加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的目標(biāo)價格改革，讓小麥、稻谷的最低收購價不再只漲不跌，“政府之手”讓位于“市場之手”，收購市場上不再“國字號”一家獨(dú)大，過去只能“等政策”的農(nóng)民也學(xué)會了“看市場”。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度，“三塊地”改革試點(diǎn)正在深入開展；農(nóng)村金融制度創(chuàng)新積極推進(jìn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法出臺，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)啟動……多點(diǎn)突破的農(nóng)村改革，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展積聚著動力、創(chuàng)造著活力。

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。麥壟風(fēng)來，改革活水源源奔涌；稻花香里，“三農(nóng)”根系深扎社稷；春種秋收，廣袤田地希望無垠。

黨的十九大繪就了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。我們堅信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“三農(nóng)”發(fā)展交響曲的鼓點(diǎn)將更加鏗鏘，旋律將更加激揚(yáng)！

《 人民日報 》（ 2017年12月27日 01 版）