3，社會組織信用體系建設

社會組織信用更具有社會道德感。眾所周知，社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如幼兒園、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社會團體和一種新型的社會組織形式：個人媒體群等等。 2015年6月11日，國務院以國發(fā)〔2015〕33號批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》。該《方案》分基本情況、統(tǒng)一代碼設計方案、統(tǒng)一代碼制度改革方案、組織實施4部分。其中，社會組織信用管理問題也不例外。截至2017年10月初，全國依法登記的社會組織近75.58萬個，其中社會團體35.39萬個、社會服務機構(gòu)39.59萬個、基金會6028個，另外還有納入城鄉(xiāng)基層群眾自治管理的社區(qū)社會組織300多萬個。全國助理社會工作師24.38萬名、社會工作師8.34萬名，持證社會工作專業(yè)人才32.72萬名，全國社會工作專業(yè)人才資源總量近80萬人。各地已開發(fā)設置社會工作崗位28萬多個，發(fā)展社會工作行業(yè)組織590多個、社會工作服務機構(gòu)6000多個，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立社會工作服務站點13000多個。各級民政部門認定和登記的慈善組織已達2500個，其中給予公開募捐資格的596個。因此，社會組織的信用建設和監(jiān)管問題與企業(yè)一樣同等重要，千萬不能忽視！

2016年8月下旬，中辦、國辦印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》要求建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會組織信用信息記錄、使用和管理制度。2017年 11月8日，民政部公布了《社會組織信用信息管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），開始為期一個月的公開征求意見。征求意見稿對社會組織信用信息的定義、分類、適用范圍、管理的基本原則、列入活動異常名錄和嚴重違法失信名單的情形、程序、救濟途徑以及激勵懲戒措施等方面進行了規(guī)范。

4，個人信用體系建設

個人信用面廣。人而無信，不知其可也。所謂個人信用是指人們在同銀行往來時，在銀行貸款及還款行為的記錄。它是銀行決定愿否借錢、借錢多少及借錢期限長短的重要依據(jù)之一。個人信用制度是根據(jù)居民的家庭收入與資產(chǎn)、已發(fā)生的借貸與償還、信用透支、發(fā)生不良信用時所受處罰與訴訟情況，對個人的信用等級進行評估并隨時記錄、存檔，以便于個人信用的供給方?jīng)Q定是否對其提供信用或者提供多少信用的制度。反映個人信用狀況有兩種形式，即個人信用報告、信用評分。個人征信是以個人為征信客體的征信活動，通過依法設立的第三方中介機構(gòu)（一般稱之為征信機構(gòu)），把分散在社會各個方面的個人信用信息通過合法手段進行采集、加工、存儲，形成個人信用檔案，并根據(jù)金融、商業(yè)機構(gòu)、社會管理等方面的需要提供個人信用信息查詢和評估服務的活動。目前，入庫信息包括個人基本身份信息、商業(yè)銀行各類消費信貸開戶與還款信息、汽車金融公司貸款信息、移動通信協(xié)議用戶的繳費信息、部分公用事業(yè)費的繳費信息、法院判決和執(zhí)行信息、典當和租賃、保險營銷人員和注冊會計師的執(zhí)業(yè)信息等，今后將進一步豐富。

2016年底，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號），旨在加強個人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會信用水平?！兑庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮政府在個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示范作用。以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托全國信用信息共享平臺與各地方信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

總而言之，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務市場的培育和形成為動力；以信用服務行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機制。政府信用、企業(yè)信用、社會組織信用和個人信用四位一體。加快社會信用體系建設對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。針對社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。

黃燕芬 中國人民大學公共管理學院教授、博導

 楊宜勇 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所所長、研究員

參考文獻：

1、董輔礽：《關于信用和信用體系》，《中南大學學報》（社會科學版）2003 Vol.9 No.2

2、王愛儉：《信用理論與信用風險防范》，中國金融出版社2003年版

3、艾洪德、蔡志剛：《個人信用制度：借鑒與完善》，《金融研究》2001.3

4、王和平：《論政府信用建設》，《政治學研究》2003.1

5、蔣海：《不對稱信息、不完全契約與中國的信用制度建設》，《財經(jīng)研究》2002.3

6、杰弗里·M·霍奇遜：《演化與制度》，中國人民大學出版社2007年版