國(guó)企改革全面進(jìn)入“施工期”

2017年，國(guó)企改革進(jìn)入“深化施工期”，包括公司制改制、混合所有制改革及央企重組等工作全面推進(jìn)，好戲連臺(tái)。

各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)以十九大精神為指引，貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照國(guó)企改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難，務(wù)求落實(shí)見效。隨著改革紅利的釋放，國(guó)有企業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度日益完善，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)展后勁不斷提升

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。

歲末年初，國(guó)有企業(yè)傳來捷報(bào)：2017年1月份至11月份，國(guó)有企業(yè)收入和利潤(rùn)持續(xù)較快增長(zhǎng)，利潤(rùn)增幅高于收入9個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入278164.4億元，同比增長(zhǎng)13.2%；中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16688.6億元，同比增長(zhǎng)17.7%，利潤(rùn)增速創(chuàng)近5年同期最好水平。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也不斷加大。2017年1月份至10月份，中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)1.8萬億元，同比增長(zhǎng)3.6%，政策性減費(fèi)讓利超過1200億元，結(jié)隊(duì)幫扶了246個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，雙創(chuàng)平臺(tái)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)600萬人。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)發(fā)展正朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向不斷邁進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶深有感觸地說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)促進(jìn)了中央企業(yè)的發(fā)展，特別是提升了發(fā)展后勁，使央企發(fā)展更符合市場(chǎng)要求，更符合廣大群眾的期待。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)發(fā)展也須做到質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。按照部署，中央企業(yè)將繼續(xù)全力打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在大力化解過剩產(chǎn)能方面，2017年1月份至10月份，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸，均提前完成全年任務(wù)。

在降杠桿方面，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，2017年11月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在66.4%，較上年年初下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

在推進(jìn)“處僵治困”工作方面，截至去年三季度末，2041戶“僵尸”特困企業(yè)整體虧損額降至121.6億元，較2015年同期減虧約1380億元。

在壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)方面，截至2017年10月底，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)7062戶，減少13.53%。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。中央企業(yè)在國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、港珠澳大橋、“藍(lán)鯨1號(hào)”深海鉆井平臺(tái)、北斗系統(tǒng)、特高壓、高鐵等一批重大創(chuàng)新工程上取得突破。地方國(guó)有企業(yè)不斷完善創(chuàng)新體制和機(jī)制，涌現(xiàn)出洛陽(yáng)機(jī)械、秦川機(jī)床、大連冰山等一批“雙創(chuàng)”典型。

深化改革多點(diǎn)突破

2017年12月25日，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布公告稱完成公司制改制——企業(yè)類型由全民所有制企業(yè)變更為國(guó)有獨(dú)資公司，企業(yè)名稱由“中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司”變更為“中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司”，企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債權(quán)債務(wù)均由改制后的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司承繼。

這只是央企公司制改制進(jìn)入沖刺階段的一個(gè)縮影。此前，中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)中車等多家央企已完成集團(tuán)層面公司制改制。

公司制改制是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。按照要求，2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。最新信息顯示，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。

“國(guó)有企業(yè)改革全面深化，重點(diǎn)難點(diǎn)問題取得重大實(shí)質(zhì)性突破。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王文斌近日表示。

不僅公司制改制全面提速，企業(yè)分類改革、董事會(huì)建設(shè)等方面也取得新進(jìn)展。央企集團(tuán)層面和31家省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，分類改革、分類考核、分類監(jiān)管等工作逐步深化，央企子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在有序開展。截至目前，87家央企建立了董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)，二級(jí)子公司的國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)中近一半建立了董事會(huì)；各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會(huì)。

混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。目前，中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，10戶開展員工持股試點(diǎn)的中央企業(yè)子企業(yè)已完成員工出資入股和工商登記；21個(gè)省(市)126戶企業(yè)開展了員工持股試點(diǎn)。

“第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，一共是31家企業(yè)。其中，中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國(guó)有企業(yè)21家。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗表示，三批混改試點(diǎn)加起來一共是50家，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)正在逐步有序推進(jìn)。

總體來看，試點(diǎn)企業(yè)通過混改取得了3個(gè)明顯成效，即投資實(shí)力明顯增強(qiáng)、杠桿率明顯降低、經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。“特別是中國(guó)聯(lián)通、東航物流等混改試點(diǎn)方案落地實(shí)施，改革力度大，市場(chǎng)反映積極，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步，將按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，推動(dòng)三批試點(diǎn)任務(wù)落地見效，加快形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)地方混改的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)形成國(guó)有企業(yè)混合所有制改革新局面。

培育世界一流企業(yè)

2017年11月28日，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司正式成立。這個(gè)由中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組而來的企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，坐擁4項(xiàng)世界第一：煤炭生產(chǎn)能力世界第一、火力發(fā)電產(chǎn)能世界第一、可再生能源發(fā)電產(chǎn)能世界第一、煤制油及煤化工體量世界第一。通過重組，這家國(guó)字頭企業(yè)正朝著全力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流綜合能源集團(tuán)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

黨的十九大發(fā)出了“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的動(dòng)員令。在肖亞慶看來，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)正當(dāng)其時(shí)。我國(guó)不少國(guó)有企業(yè)已邁進(jìn)或接近世界一流企業(yè)陣營(yíng)。中央企業(yè)中，有48家進(jìn)入世界500強(qiáng)；不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，提供了大展身手的舞臺(tái)。

國(guó)資委和中央企業(yè)瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。黨的十八大以來，我國(guó)共完成18組34家中央企業(yè)重組，央企數(shù)量調(diào)整至98家。其中，國(guó)電與神華合并是近年來規(guī)模最大的一次央企重組。通過重組整合，國(guó)有資本更趨集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動(dòng)力明顯提升。

毋庸諱言，培育世界一流企業(yè)不僅僅是一個(gè)關(guān)于規(guī)模的問題，還需要企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)、管理和團(tuán)隊(duì)、文化和品牌等各方面綜合素質(zhì)的提高，并非輕易就能做到的。就此，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、進(jìn)一步提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平、培育一流人才等方面下更大的功夫。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，將成為國(guó)有企業(yè)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的根本保證和最大優(yōu)勢(shì)。