要進一步優(yōu)化政策管理模式和財政支出結(jié)構(gòu),針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策,包括嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)、中小學生“擇校熱”、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、“看病難、看病貴”等問題。
要以“強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力”為關(guān)鍵抓手,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升第三產(chǎn)業(yè)的占比,發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強國之基的作用,大力實施“兩化融合”,不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入推進“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。
一方面,要繼續(xù)堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念,不斷提升城市新增勞動力的幸福感和歸屬感,促進農(nóng)民工舉家進城并安家落戶,加快戶籍制度改革落地步伐;另一方面,要積極推進產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移,以田園綜合體為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)(民)合作社、農(nóng)戶進行有效融合,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面,而以特色小(城)鎮(zhèn)為平臺,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位,實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整,并對周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。
2017年第四季度的世界經(jīng)濟運行進入到一個全面“調(diào)適”階段。受到美國經(jīng)濟率先進入到快速發(fā)展階段的帶動,發(fā)達經(jīng)濟體總體上進入到一個深度“調(diào)適”期,即經(jīng)濟表現(xiàn)出“脫虛向?qū)?rdquo;的特點,經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)力量更多地依靠消費支撐,資產(chǎn)泡沫管理成為共同的宏觀主題,國家利益優(yōu)先和區(qū)域主義的興起成為發(fā)達國家走向“新現(xiàn)實主義”和“孤立主義”的重要表現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告,2017年世界經(jīng)濟增速達到3%,是2011年以來的最好水平,其中中國的貢獻達到三分之一。
美國經(jīng)濟進入繁榮期“特朗普新政”再添新變數(shù)
(一)持續(xù)在繁榮階段運行的美國經(jīng)濟。
2017年第四季度的美國經(jīng)濟延續(xù)了2017年全年的強勁增長態(tài)勢,總體表現(xiàn)出“四高兩低”的局面,即:信心高,消費者信心指數(shù)和PMI先行指標均創(chuàng)歷史新高;增速高,經(jīng)濟增速達到2.6%,并帶動全年經(jīng)濟增速達到2.3%,經(jīng)濟總量達到19.4萬億美元;就業(yè)高,2017年全年新增就業(yè)達到220萬人,失業(yè)率降至4.1%;資產(chǎn)價格高,房地產(chǎn)價格已經(jīng)超過了次貸危機前的最高水平(全美平均房價約為23萬美元左右),道瓊斯指數(shù)也在年末破了24000點,年度漲幅高達22.66%;通脹水平低,12月的年化CPI的平均水平只有2.1%,而扣除了能源和食物影響的核心CPI只有1.8%;赤字水平低,2017財年,美國財政赤字的規(guī)模為6657億美元,約占同期GDP規(guī)模的3.5%,貿(mào)易赤字的規(guī)模預(yù)期為5600億美元左右,總體上沒有進一步惡化。“四高兩低”的經(jīng)濟運行有效維護了美國經(jīng)濟在全球治理體系中的地位和話語權(quán),并為美國經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)型和調(diào)整創(chuàng)造了良好的條件。
(二)全球經(jīng)濟治理框架形成了“特朗普變數(shù)”。
全球經(jīng)濟治理框架是指世界級大國根據(jù)全球的共同經(jīng)濟利益并依托國家利益,倡導構(gòu)建并有效維護的全球經(jīng)濟發(fā)展方案和行動綱領(lǐng)。2017年,美國新任總統(tǒng)特朗普在甫一上任就對美國現(xiàn)行全球治理體系進行了根本性的改革,表現(xiàn)出典型的“孤立主義”和“逆全球化”的色彩。2017年3月,美國國務(wù)院宣布將退出TPP協(xié)定,并無限期擱置TTIP談判;10月,正式對加拿大和墨西哥提出批評,威脅要重新簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)。至此,美國全球治理戰(zhàn)略“一體兩翼”出現(xiàn)重大變故,全球治理體系轉(zhuǎn)向單邊色彩。特朗普指出,要開啟“美國第一”時代,并要求“每一個貿(mào)易、稅收、移民和外交的決定都將以美國勞工和美國家庭的福祉為第一考慮。”這一轉(zhuǎn)型給長期依賴美國的全球治理體系帶來了重重一擊,現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則被破壞,投資自由化被扭曲,金融全球化出現(xiàn)了巨大的政策性風險,戰(zhàn)后70多年來美國給全球提供的公共產(chǎn)品保障機制和公共事務(wù)治理體系竟是如此脆弱,號稱“三權(quán)分立”的制衡有序權(quán)力結(jié)構(gòu)也失去了所假定的穩(wěn)定性和彈性。世界經(jīng)濟秩序已在美國的急速轉(zhuǎn)向下失去了應(yīng)有的效率和作用,也同樣喪失了名義上的公平和法治,原來以“一體兩翼”作為對外治理基礎(chǔ)的國家被迫放棄或退讓國家的根本利益或調(diào)整發(fā)展目標,以適應(yīng)一個龐大而咄咄逼人的美國,“美國第一”其實是建立在強權(quán)基礎(chǔ)上的,以侵占他國的合法應(yīng)有利益為代價的霸權(quán)式的治理邏輯。
目前,特朗普總統(tǒng)也意識到全球經(jīng)濟治理的風險,并試圖糾正自己的失誤。2018年1月,特朗普在參加達沃斯論壇的發(fā)言中指出,如果能就相關(guān)分歧和貿(mào)易原則與原TPP國家達成新的一致意見,“美國愿意再次加入TPP”。在變數(shù)之外又增加變數(shù),比較深刻地反應(yīng)了特朗普團隊在國際政策和全球經(jīng)濟治理方面的單薄和不成熟。
中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代“五大特征”開啟新發(fā)展
2017年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元,同比增長6.9%。其中,四季度增長6.8%,經(jīng)濟規(guī)模為233834億元,體現(xiàn)出質(zhì)量第一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先、動力提升和平衡穩(wěn)健的“五大特征”。
(一)以供給側(cè)改革為主線,以工業(yè)發(fā)展為重心提升發(fā)展質(zhì)量。
2017年,“三去一降一補”扎實推進。鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成。全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.0%,創(chuàng)5年新高。商品房庫存水平持續(xù)下降,12月末商品房待售面積比上年末減少10616萬平方米。工業(yè)企業(yè)杠桿率不斷降低,12月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%,比上年下降0.6個百分點。企業(yè)成本繼續(xù)下降,全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.92元,比上年減少0.25元。短板領(lǐng)域投資加快,全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別比上年增長23.9%、16.4%和16.4%,分別快于全部投資16.7、9.2和9.2個百分點。
(二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。
分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值65468億元,比上年增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值334623億元,增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元,增長8.0%。第三產(chǎn)業(yè)的占比達到51.6%,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
(三)立足于企業(yè)效益和環(huán)境效益全力推進效益優(yōu)先。
2017年,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額75187.1億元,比上年增長21%,增速比2016年加快12.5個百分點。工業(yè)產(chǎn)能利用率達到77.0%,為近五年最高水平。在第三產(chǎn)業(yè)中,受工業(yè)生產(chǎn)增長加快等因素的帶動,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)了較快增長,全年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值比上年增長9.0%,提高2.4個百分點。
(四)三駕馬車和創(chuàng)新發(fā)展成為動力提升的重要支撐。
2017年,全國固定資產(chǎn)投資631684億元,比上年增長7.2%,增速比上年回落0.9個百分點;社會消費品零售總額366262億元,比上年增長10.2%,增速比上年回落0.2個百分點。進出口總額277921億元,比上年增長14.2%,扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。從“三駕馬車”的動力結(jié)構(gòu)看,消費占比為58.8%,投資占比為32.1%,出口占比為9.1%。
(五)收入、物價、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的良好運行成為我國經(jīng)濟平衡穩(wěn)健的重要保障。
2017年,全國居民人均可支配收入25974元,扣除價格因素影響,比上年實際增長7.3%,實際增速比GDP和人均GDP增長分別快0.4和1.0個百分點。物價保持平穩(wěn)運行。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡和提升發(fā)展質(zhì)量的重要支柱。2017年末,城鎮(zhèn)常住人口81347萬人,比上年末增加2049萬人;鄉(xiāng)村常住人口57661萬人,減少1312萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率)為58.52%,比上年末提高1.17個百分點。房地產(chǎn)由高速增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)定增長,居民居住條件進一步提升。2017年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資109799億元,比上年增長7.0%,增速比上年加快0.1個百分點,其中住宅投資增長9.4%。
積極財政政策深入實施減稅降費有效推進
2017年,全國合計收入總額為236608億元,同比增長13.3%。而全國合計支出總額為266803億元,同比增長12.9%。財政運行壓力略有緩解。
(一)全國一般公共預(yù)算收支情況。
1-12月累計,全國一般公共預(yù)算收入172567億元,同比增長7.4%。其中,中央一般公共預(yù)算收入81119億元,同比增長7.1%;地方一般公共預(yù)算本級收入91448億元,同比增長7.7%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入144360億元,同比增長10.7%;非稅收入28207億元,同比下降6.9%。2017年,全國一般公共預(yù)算支出203330億元,同比增長7.7%。其中,中央一般公共預(yù)算本級支出29859億元,同比增長7.5%;地方一般公共預(yù)算支出173471億元,同比增長7.7%。
(二)全國政府性基金預(yù)算收支情況。
2017年,全國政府性基金預(yù)算收入61462億元,同比增長34.8%。分中央和地方看,中央政府性基金預(yù)算收入3825億元,同比增長6.4%;地方政府性基金預(yù)算本級收入57637億元,同比增長37.3%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入52059億元,同比增長40.7%。2017年,全國政府性基金預(yù)算支出60700億元,同比增長32.7%。分中央和地方看,中央政府性基金預(yù)算本級支出2684億元,同比增長6.7%;地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出58016億元,同比增長34.2%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51780億元,同比增長37.1%。
以更加積極的財政政策推進“三大變革”
(一)以提升產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量為支撐推進質(zhì)量變革。
質(zhì)量變革的基礎(chǔ)是提高產(chǎn)品質(zhì)量,弘揚勞模精神和工匠精神。我國長期以來在工業(yè)領(lǐng)域存在產(chǎn)出規(guī)模增速與增加值總額增速不匹配的情況,在剔除價格變動的影響后,鋼鐵制品、塑料制品等多類工業(yè)品的增加值增速低于產(chǎn)出規(guī)模的增速水平,增加值率出現(xiàn)了一定程度下降。這種情況說明我國應(yīng)著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平,形成產(chǎn)品的獨特競爭優(yōu)勢和對產(chǎn)業(yè)鏈的參與優(yōu)勢,從而改善市場競爭環(huán)境和優(yōu)化價值鏈的分布結(jié)構(gòu)。
質(zhì)量變革的關(guān)鍵是提升生產(chǎn)質(zhì)量,增加有效供給,減少無效供給。生產(chǎn)質(zhì)量既指生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,又指生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)化,還強調(diào)企業(yè)組織方式的全面創(chuàng)新,并統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線。科技進步和模式創(chuàng)新是生產(chǎn)技術(shù)水平提高的重要基礎(chǔ),2018年要進一步優(yōu)化應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新的支持,推進以企業(yè)為主體、以市場為主導、產(chǎn)學研高度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。
質(zhì)量變革的目標是提升人們的獲得感、安全感和體驗感,全面提升生活質(zhì)量,完善促進消費的體制機制,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵是分配制度的完善和分配機制的高效有序,要著力提升分配體系的激勵性、公平性和適當性,形成經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的堅實支撐。
(二)以生產(chǎn)效率、市場效率和協(xié)調(diào)效率為核心推進效率變革。
生產(chǎn)效率強調(diào)要素配置效率、企業(yè)運行效率和生產(chǎn)組織效率等三個方面。提高要素配置效率的關(guān)鍵是推進要素的市場化配置,要以勞動、資本、土地和技術(shù)等要素資源的市場化為基本抓手,重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。即大力破除無效供給,進一步處置好“僵尸企業(yè)”;確立、培育和扶持新動能,強化科技創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;大力降低實體經(jīng)濟成本,特別是具有普遍意義的能源成本、物流成本、金融成本和稅費成本。
市場效率重點關(guān)注三個領(lǐng)域,即市場準入效率、市場匹配效率和市場交易效率。其中,市場準入效率的關(guān)鍵是落實好“放管服”改革,進一步實施簡政放權(quán),全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,并對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)堅持審慎監(jiān)管原則;市場匹配效率是指完善市場的體制機制,從而使市場具備更好的差異化需求識別能力、管理能力和響應(yīng)能力,并具有快速、準確、有序的運行特征,從而形成定制化、個性化、減量化的需求新態(tài)勢;市場交易效率主要指市場交易過程中的平穩(wěn)、快速、安全等要求的實現(xiàn)能力。
協(xié)同效率主要是指經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與生態(tài)之間的協(xié)同關(guān)系和運行效率。從經(jīng)濟與社會來看,要增強經(jīng)濟實力,提高保障和改善民生水平。要進一步優(yōu)化政策管理模式和財政支出結(jié)構(gòu),針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策,包括嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)、中小學生“擇校熱”、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、“看病難、看病貴”等問題。中央經(jīng)濟會議指出,做好民生工作,要突出問題導向,盡力而為、量力而行,找準突出問題及其癥結(jié)所在,周密謀劃、用心操作。從經(jīng)濟與生態(tài)來看,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快推進生態(tài)文明建設(shè)。
(三)以創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保障等為抓手推進動力變革。
創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力驅(qū)動。要有效區(qū)分政府和市場的創(chuàng)新職能,政府要著力于基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和提供必要的應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新條件,并推動科研條件在社會各類主體中開放、平等、有序的使用;而企業(yè)則應(yīng)著力于應(yīng)用創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化、使用和推廣,建立以企業(yè)為主體、市場為方向、產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展的新型創(chuàng)新體系。結(jié)構(gòu)發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。結(jié)構(gòu)發(fā)展動力要以“強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力”為關(guān)鍵抓手,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升第三產(chǎn)業(yè)的占比,發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強國之基的作用,大力實施“兩化融合”,不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入推進“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。
城鎮(zhèn)化發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的外部拓展。城鎮(zhèn)化在勞動要素的分布結(jié)構(gòu)、配置水平、協(xié)調(diào)能力中具有直接的提升作用,并可以有效提高居民的財產(chǎn)性收入和財富水平。一方面,要繼續(xù)堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念,不斷提升城市新增勞動力的幸福感和歸屬感,促進農(nóng)民工舉家進城并安家落戶,加快戶籍制度改革落地步伐;另一方面,要積極推進產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移,以田園綜合體為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)(民)合作社、農(nóng)戶進行有效融合,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面,而以特色?。ǔ牵╂?zhèn)為平臺,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位,實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整,并對周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。產(chǎn)權(quán)保障動力是指推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),以加強產(chǎn)權(quán)保障激勵企業(yè)投資擴張和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)重點主要包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等三個領(lǐng)域,根據(jù)“十九大報告”和中國經(jīng)濟工作會議的精神,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求主要包括:一是要推動國有資本做強做優(yōu)做大,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu);二是要支持民營企業(yè)發(fā)展,落實保護產(chǎn)權(quán)政策,使產(chǎn)權(quán)成為民營企業(yè)家財富的重要保障,并依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件;三是要以“三權(quán)分置”、“房地一體”、“用益物權(quán)”、“同權(quán)同價”、“集體經(jīng)營收益索取”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),有效促進資本向“三農(nóng)”流入,切實保障農(nóng)民利益,農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向;四是以知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、保護和運用為核心,完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系,有效推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,有序建立國家創(chuàng)新體系。
(作者:閆坤 中國社會科學院財稅研究中心執(zhí)行副主任、研究員、博士生導師;張鵬 中國財政科學研究院研究員、經(jīng)濟學博士)