是世界政治經(jīng)濟，而不是世界經(jīng)濟
IMF最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》在談?wù)撌裁矗?/strong>
國際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》，將2019年世界經(jīng)濟增速下調(diào)至3%，較今年7月份預(yù)測值下調(diào)0.2個百分點。這個下調(diào)的數(shù)字表明，今年世界經(jīng)濟的增速將是自2008年金融危機爆發(fā)以來的最低水平。事實上，此前，國際貨幣基金組織已經(jīng)連續(xù)四次下調(diào)世界經(jīng)濟增速預(yù)期，從年初的3.7%一直下調(diào)至7月份的3.2%，直到10月份第五次下調(diào)至3%。不但如此，國際貨幣基金組織還將2020年世界經(jīng)濟增速預(yù)期從7月份的3.5%下調(diào)至3.4%。這說明今明兩年世界經(jīng)濟形勢嚴峻，不容樂觀。
但更為重要的是，人們要問，世界經(jīng)濟增速放緩的真正原因是什么？為什么人們期望的自2008年金融危機以來世界經(jīng)濟最有可能復蘇繁榮的小周期不能持續(xù)？世界經(jīng)濟恢復繁榮的可能性是否存在，其途徑是什么？
IMF最近一期《世界經(jīng)濟展望報告》清楚指明了致使世界經(jīng)濟整體增速放緩的三大原因，全球范圍內(nèi)的關(guān)稅增加和貿(mào)易爭端加劇，制造業(yè)的低迷，以及投資和資本品的需求不足。這表明，IMF不是在一般意義上談?wù)撌澜缃?jīng)濟增速放緩的問題，而是在更深層次的世界政治經(jīng)濟意義上來探討這一問題。盡管作為世界經(jīng)濟組織的IMF有所顧慮，其發(fā)布的報告不那么直截了當，但其隱含的批評和擔憂是真切的。
經(jīng)濟學原理認為，由于其本身所具有的引領(lǐng)性、驅(qū)動性、溢出性等特點，國際貿(mào)易帶動著、驅(qū)動著并最終決定著全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)擴大和投資擴張，因而，才成為并一直是世界經(jīng)濟增長的火車頭。在最近一個小周期的全球性經(jīng)濟活動中，2016和2017年全球經(jīng)濟復蘇增長的趨勢是很明顯的，這得益于當時全球性的關(guān)稅增加和貿(mào)易摩擦還沒有展開。正如今年10月8日IMF新任總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃所發(fā)表演講中指出的那樣，僅僅在兩年前，全球經(jīng)濟還在同步回升。按GDP衡量，全世界將近75%的地方都在加速增長。但十分遺憾的是，世界經(jīng)濟增長的勢頭卻在近兩年戛然而止。
單邊主義和貿(mào)易保護主義，嚴重影響了國際貿(mào)易的正常開展，并給世界經(jīng)濟帶來傷害。數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全球貿(mào)易額增速已降至1%，是2012年以來最低水平。IMF預(yù)計，2019年包括貨物和服務(wù)在內(nèi)的全球貿(mào)易額增幅或僅為1.1%，遠低于2018年的3.6%，且低于7月份的預(yù)測值1.4個百分點。2020年全球貿(mào)易額有望增長3.2%，也較7月下調(diào)了0.5個百分點。受全球貿(mào)易下挫趨勢的影響，世界經(jīng)濟明年仍將處在低增長的調(diào)整期。為此，如上文所說，IMF才將2020年全球經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)至3.4%，和7月份的預(yù)測相比下調(diào)0.1個百分點。受單邊主義和貿(mào)易保護主義，以及結(jié)構(gòu)性問題影響，發(fā)達經(jīng)濟體今明兩年經(jīng)濟增速將分別被調(diào)整為1.7%和1.7%，其中今年增速預(yù)期較7月份時下調(diào)0.2%，明年則維持不變。
事實證明，單邊主義和保護主義國際貿(mào)易政治經(jīng)濟措施，不但已經(jīng)危害了全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟的增長，更嚴重的是其不確定性對全球經(jīng)濟信心的打擊和經(jīng)濟預(yù)期的動搖。正如IMF首席經(jīng)濟學家吉塔·戈皮納特指出的那樣，更高的關(guān)稅和懸而未決的貿(mào)易政策不確定性打擊了投資積極性，也抑制了各界對資本貨物的需求。更為關(guān)鍵的是，如果國際貿(mào)易問題長期不能在世界貿(mào)易規(guī)則體系和多邊體制下得到解決，則世界經(jīng)濟發(fā)展的暗淡前景就會成為人們必須面對的現(xiàn)實。在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟信心和經(jīng)濟預(yù)期難以樹立和確立起來的情形下，在不確定性陰影一直籠罩的情形下，很難想象全球投資的增加和生產(chǎn)的擴大。這種不確定性的存在，不但在全球?qū)用娈a(chǎn)生嚴重影響，在地區(qū)層面和雙邊層面，其負面效應(yīng)的顯現(xiàn)更為直接。英國脫歐和日韓之間圍繞貿(mào)易“白名單”的爭端已經(jīng)對這些國家的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了重要影響。受到脫歐僵局影響的英國，經(jīng)濟前景陰霾重重，IMF將其2019年GDP增長預(yù)期自1.3%下調(diào)至1.2%。日本采取的將韓國踢出貿(mào)易“白名單”等的單邊措施，不但未給本來不景氣的日本經(jīng)濟帶來提振，根據(jù)IMF的預(yù)測，日本2019年GDP增長預(yù)期將僅維持在0.9%的水平。
單邊主義和保護主義的國際貿(mào)易政治經(jīng)濟學，在一定程度上觸及了國際貿(mào)易的某種本質(zhì)。從最終意義上說，國際貿(mào)易不可能不含有政治的內(nèi)容，但不能因此將國際貿(mào)易簡單地政治化。貿(mào)易和政治之間的聯(lián)系是復雜的、曲折的，兩者之間存在著清晰界限。而且全球化時代的國際貿(mào)易，與帝國貿(mào)易和殖民地貿(mào)易有著實質(zhì)的區(qū)別。如果帝國貿(mào)易和殖民地貿(mào)易確實使一些國家強大了，這樣的貿(mào)易卻是建立在國家之間嚴重的不平等基礎(chǔ)上的。而全球化時代的國際貿(mào)易是建立在一套國際社會所公認的規(guī)則基礎(chǔ)上的開放、自由、平等和互惠導向的貿(mào)易。如果全球化時代的貿(mào)易不能排除政治的內(nèi)容，那這樣的政治內(nèi)容就應(yīng)該是相互尊重，平等互利的，是以有利于雙邊、多邊和世界整體福祉的增進為指向的。而且全球化時代國際貿(mào)易中的各方，并不指望也并不可能做到贏者通吃，這樣的貿(mào)易如果通向政治，其實現(xiàn)的也應(yīng)該是一種和平的并對各國繁榮都有所裨益的政治。
正是在這個意義上，我們才說，IMF的報告不僅是在談?wù)撌澜缃?jīng)濟，而且更是在談?wù)撌澜缯谓?jīng)濟。事實上，針對一些國家的國際政治經(jīng)濟錯誤認知和實踐，IMF的報告已經(jīng)含蓄地提出了中肯的批評。IMF新任總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃就不無憂慮地指出，由于國際貿(mào)易緊張局勢等原因，全球的制造業(yè)活動和投資力度已大大減弱，而且服務(wù)業(yè)和消費可能很快也會受到影響。與此同時，這些裂痕還在擴大。如今爭端擴展到多個國家，并且蔓延到其他關(guān)鍵領(lǐng)域。她甚至警告，由于經(jīng)濟體互聯(lián)互通，不消多時，更多的經(jīng)濟體將會感受到這種影響。即使2020年經(jīng)濟增長回升，目前的裂痕也可能帶來持續(xù)一代人的種種變化——供應(yīng)鏈中斷、貿(mào)易部門各自為政、“數(shù)字柏林墻”使各國不得不在各種技術(shù)體系間作出選擇。
如果聽任錯誤的國際政治經(jīng)濟認知和實踐，世界經(jīng)濟的復蘇和繁榮就難以預(yù)期。對此，IMF在報告中已經(jīng)明確指出，地緣政治形勢的緊張和復雜，已經(jīng)成為當下全球經(jīng)濟增長的巨大障礙。實際上，圍繞敘利亞問題和也門危機的各方博弈，已經(jīng)大大拖累了當下中東等地區(qū)的經(jīng)濟增長并影響其增長前景，使得本來增長有望的這一地區(qū)也處于低迷狀態(tài)。西方國家對伊朗和俄羅斯的制裁，使得這兩個國家的經(jīng)濟發(fā)展步履維艱。在拉美地區(qū)，委內(nèi)瑞拉危機所引發(fā)的地緣政治沖突也大大不利于這一地區(qū)的正常發(fā)展。在歐亞大陸腹地發(fā)生的地緣政治事件，不斷引發(fā)全球能源供應(yīng)的危機和價格波動，往往使得有關(guān)地區(qū)和國家的經(jīng)濟雪上加霜。
相反，那些有著不同國際政治經(jīng)濟認知和實踐的地區(qū)和國家則持續(xù)保持著增長的動力，成為世界經(jīng)濟增長的真正引擎，例如亞洲地區(qū)，特別是中國和東盟地區(qū)。近兩年，中國與東盟一些國家在南海問題上保持著克制和理性，通過參與中國提出的“一帶一路”倡議，東盟國家的發(fā)展得到大大促進，經(jīng)濟上保持著持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。
因此，只有出現(xiàn)一種新的國際政治經(jīng)濟學，也就是如中國所提出的“構(gòu)建人類命運共同體”的政治經(jīng)濟學，“構(gòu)建新型國際關(guān)系”的政治經(jīng)濟學和“一帶一路”的政治經(jīng)濟學，世界經(jīng)濟才有望獲得增長和持續(xù)健康發(fā)展。因為，這是一種多邊的、合作的、平等的、包容的，互利共贏的政治經(jīng)濟學，不搞對抗和不以鄰為壑的國際政治經(jīng)濟學。IMF首席經(jīng)濟學家吉塔·戈皮納特曾敦促政策制定者達成持久協(xié)議消除貿(mào)易壁壘、控制地緣政治緊張局勢并減少政策不確定性，以提振信心并重振投資、制造業(yè)和貿(mào)易，并呼吁各國要攜手努力，因為多邊主義仍然是氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全風險、新興金融技術(shù)挑戰(zhàn)等重大問題的唯一解決途徑。這是對中國式國際政治經(jīng)濟學理論和實踐的有力呼應(yīng)。
作為新興市場經(jīng)濟體的印度，近年保持了良好的經(jīng)濟增長勢頭，IMF對印度2019年經(jīng)濟增長的預(yù)期是6.1%，明年的增長預(yù)期是7.0%。但如果印度在更早時候更少一些地緣政治顧慮，用更積極態(tài)度對接中國的“一帶一路”倡議，印度的增長速度很可能會更快。好在近期習近平主席和莫迪總理的會晤開啟了中印合作的新時期，相信以和平合作為基石的中印關(guān)系發(fā)展，必定有利于世界上兩個最大新興市場的經(jīng)濟發(fā)展，從而大大有利于世界經(jīng)濟的增長。最近，新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商取得實質(zhì)性進展，中美兩個大國采取切實行動解決貿(mào)易爭端得到了全球市場的積極反饋。中方提出的“三個有利于”主張，即處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于中國，有利于美國，也有利于世界的和平與繁榮，受到美方贊同。
誠然，IMF在近期發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》中所談?wù)摰牟粌H是世界經(jīng)濟，更是世界政治經(jīng)濟。但是，世界需要的是正確的國際政治經(jīng)濟道路，而不是錯誤的國際政治經(jīng)濟道路。這條道路需要世界各國共同努力去探討和實踐。
（作者：戴長征，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關(guān)系學院院長、教授，國家對外開放研究院研究員）
