指標分析計算方法
指標的無量綱化方法。為了增強測評結(jié)果的科學性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設定過程中，我們應用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對指標層指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值，但逆向指標滿意值應取其最小值，不允許值取其最大值，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
然而有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述25個指標層指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響城市安全水平的得分。也就是說，如果改變參與測評的樣本量，可能會導致數(shù)據(jù)指標的最大值和最小值發(fā)生變化，最終得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對城市安全水平排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有城市安全水平的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指標體系的權(quán)數(shù)。根據(jù)已有的研究或采取專家調(diào)研法，從主觀上為指標設定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，也即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。此次測評，我們對于指標權(quán)重的設定采取的是變異系數(shù)法（即客觀賦權(quán)法）與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一級指標權(quán)重通過主觀賦權(quán)法得到，二級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。
指數(shù)合成方法的應用?？捎糜诤铣傻臄?shù)學方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上幾種合成方法之后，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型，主要考慮到該模型算法相對于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，但是同樣有助于拉開被評價對象的檔次。之所以采取加權(quán)平均而非算術(shù)平均，主要是考慮到加權(quán)平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對均數(shù)的影響，更為科學合理。
測評結(jié)果
安全城市綜合排名
杭州的城市安全綜合排名在長三角城市群中位居首位，其次為南京、合肥和上海。此外，得分最低的分別為嘉興、安慶和馬鞍山，這三個城市亟需探索出適合自身的發(fā)展道路，從而更有效地利用外部資源，提高綜合水平。第一名與最后一名得分存在較大差距，說明城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高。如何提高整體水平，更好地使杭州、南京、上海等城市發(fā)揮協(xié)同帶動作用，帶動其他城市的發(fā)展，是長三角區(qū)域提高整體安全水平的重點之一。另外，與之前針對全國十九個副省級及以上城市的城市安全測評指標體系相比，此次增加了許多新的指標，指標體系更加完善，同時由于問卷的主觀性因素，因此部分城市在兩次測評中的綜合排名結(jié)果可能會有一定的出入。
經(jīng)濟社會安全狀況
經(jīng)濟社會安全狀況排名中，合肥排名第一，其次為南京和滁州。數(shù)據(jù)結(jié)果除了反映基礎實力，更重點突出增長率，即發(fā)展速度和進步幅度。一半以上的城市得分在平均值以下，得分比較低的是紹興、湖州和嘉興。第一名得分與最后一名得分差距較大，從側(cè)面說明需要發(fā)展迅速和基礎實力強大的城市更好地發(fā)揮帶動作用。排名位于中間的城市得分相近，說明大部分城市經(jīng)濟社會安全水平相近。
近幾年合肥的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了明顯的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟增長速度強勁，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率和人均可支配收入增長率均排名第一。第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，有效地帶動了第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟增長的貢獻率達51%。同時合肥作為全國第二個綜合性國家科學中心，初步形成了具有區(qū)域特色的創(chuàng)新框架體系，為合肥的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
經(jīng)濟社會安全在長三角城市群中排名第二的南京，在現(xiàn)代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，利用先進的信息技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，使汽車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等得到大力提升，進而使得南京經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展為畢業(yè)生提供了更多就業(yè)機會，據(jù)統(tǒng)計，將近三成的畢業(yè)生選擇留在南京工作，人才的聚集進一步推動南京整體實力的提升。
滁州經(jīng)濟社會安全水平成績優(yōu)異，與其實施創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署密切相關(guān)，滁州以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為突破口，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新動能，打造新引擎，加速轉(zhuǎn)型升級，其地區(qū)生產(chǎn)總值增長率和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重均名列前茅。
生態(tài)安全狀況
生態(tài)安全狀況排名中湖州位居首位，緊隨其后的是南通和合肥，三者之間得分較為接近。得分較低的是蕪湖、馬鞍山和上海，半數(shù)以上城市得分在平均值以下，說明長三角的整體生態(tài)安全水平有待提高。
湖州在2017年啟動了全國首個以“綠色制造”為特色的“中國制造2025”試點示范城市建設，企業(yè)積極推動節(jié)能減排，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。建立地區(qū)綠色GDP核算、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保“一票否決制”、環(huán)境損害責任終身追究制等保障制度，為生態(tài)建設提供了良好的制度保障。同時還建立了生活污水處理系統(tǒng)和豐富的文化設施，許多社區(qū)和街道環(huán)境得到了美化，生態(tài)文明理念深入人心。
南通市全面推行“綠色施工”、機動車排氣污染控制、油煙污染控制、秸稈禁燒和綜合利用等手段，使得“南通藍”贏得居民稱贊。此外，南通市民對政府災害治理能力評價較高。南通市市區(qū)開展了自然災害民生保險項目，該保險覆蓋市區(qū)所有87萬戶籍居民，保險費由政府財政全額支出，包括自然災害人身意外傷害保險和自然災害房屋保險。
合肥城市維護建設資金支出總額排名第一，新橋機場、地鐵1號線、4號線、合肥至南京高鐵都正在建設中，交通等基礎設施的不斷完善加速了城市發(fā)展的進程，提升了生態(tài)安全水平，改善了人民的生活品質(zhì)。
公共衛(wèi)生安全狀況
公共衛(wèi)生安全狀況排名位列前三的分別是杭州、蘇州和上海，安慶、馬鞍山和臺州得分最低，各個城市之間公共衛(wèi)生安全水平參差不齊且差距較大，長江三角洲城市群的整體公共衛(wèi)生安全水平有待提高。
在醫(yī)療方面，杭州將“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療結(jié)合，和支付寶合作，發(fā)展了智慧醫(yī)療技術(shù)，實現(xiàn)了APP預約、查詢、充值等功能。智慧醫(yī)療技術(shù)不僅提高了看病效率，同時也擴大了醫(yī)療資源輻射范圍。在食品安全方面，杭州引進了餐飲數(shù)據(jù)網(wǎng)上自動抓取比對系統(tǒng)、餐飲動態(tài)信息管理采集系統(tǒng)，為每家餐飲店自動生成一個食品安全二維碼，居民掃碼就能看到餐飲動態(tài)信息，也可做出評價。此外，杭州正在研究開發(fā)全市網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和搜索引擎技術(shù)，規(guī)范網(wǎng)絡訂餐市場，努力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
蘇州的醫(yī)療資源發(fā)展比較均衡，縣級醫(yī)院的競爭力也非常強，各個縣級市醫(yī)院的均衡發(fā)展，為居民提供了范圍廣泛且可靠的醫(yī)療圈。同時蘇州的基層衛(wèi)生服務機構(gòu)體系和能力建設也在不斷完善，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務普及率達到99%以上。蘇州不斷升級的醫(yī)療供給服務水平使得蘇州在公共衛(wèi)生安全方面成績優(yōu)異。
2017年，上海家庭醫(yī)生制度已基本實現(xiàn)社區(qū)100%全覆蓋。為進一步完善分級診療制度，上海推進了“1+1+1”項目，居民在自愿與家庭醫(yī)生簽約基礎上，再選擇1家區(qū)級和1家市級醫(yī)院簽約，目前已有300萬居民正式簽約“1+1+1”醫(yī)療機構(gòu)組合，簽約居民能享受優(yōu)先轉(zhuǎn)診、延伸處方等多種醫(yī)療服務。
社會秩序安全狀況
社會秩序安全狀況排名位列前三的分別為杭州、舟山、紹興，此外，馬鞍山、嘉興和滁州得分最低，并且與第一名的分數(shù)存在明顯差距，這說明長三角地區(qū)在社會秩序安全方面發(fā)展尚不均衡，需要進一步完善得分較低城市的福利保障制度，提升公共安全維護能力，同時需要杭州等城市發(fā)揮協(xié)同帶動作用。
杭州市運用社會大數(shù)據(jù)資源，先后在西湖區(qū)、高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)推出“互聯(lián)網(wǎng)法院”，讓老百姓在網(wǎng)上就能打官司。在社會治安綜合治理方面，依托阿里巴巴大數(shù)據(jù)、云計算等科技成果，建立網(wǎng)格化、信息化、一體化集成治理模式，進一步鞏固深化行業(yè)實名制的推進，在交通制度、假貨查處、違法打擊等社會治安領(lǐng)域精準治理等方面均有所涉及。
舟山作為長江三角洲對外開放的主要海上門戶和通道，水上安全至關(guān)重要。其構(gòu)建了以信息化為紐帶的指揮中心、海事處、執(zhí)法支隊“水上安全”動態(tài)監(jiān)管新格局，確保水上安全。
紹興市面對日益嚴峻的養(yǎng)老問題，加強養(yǎng)老基礎設施建設。2017年，紹興市新增機構(gòu)養(yǎng)老床位18628張，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心2500余家，基本實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造全面啟動。紹興成功爭創(chuàng)了全國唯一的智慧居家養(yǎng)老標準化建設試點，發(fā)布了全國首個智慧居家養(yǎng)老標準體系，在全國樹立了智慧養(yǎng)老的“紹興樣板”。
網(wǎng)絡信息安全狀況
上海、南京和杭州在網(wǎng)絡信息安全狀況排名中位居前三，三者之間得分有一定的差距，長三角地區(qū)城市群中得分最低的是滁州、嘉興和安慶，超過半數(shù)的城市得分在均值以下，說明長三角地區(qū)個別城市網(wǎng)絡信息安全水平很高，但整體水平相對較低。
上海市自2017年年初至九月份共偵破網(wǎng)絡違法犯罪案件607起，抓獲犯罪嫌疑人2017人，網(wǎng)絡信息安全水平得到了極大的提升。上海舉辦了“智慧城市”方案創(chuàng)意競賽和信息安全技術(shù)競賽，為城市網(wǎng)絡信息安全提供了豐富的人才保障和技術(shù)支持。此外，上海在全國率先探索APP軟件源頭管理，確保上海境內(nèi)制作的所有APP軟件都通過實名認證，有效確保了APP的合法管理。
南京新建和租用傳輸管道共463.5公里，新建光纜1270皮長公里，互聯(lián)寬帶能力達到1266G規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施水平全國領(lǐng)先。南京的未來網(wǎng)絡創(chuàng)新研究院，作為國內(nèi)第一家專業(yè)從事未來網(wǎng)絡核心技術(shù)研發(fā)的機構(gòu)，為未來網(wǎng)絡發(fā)展做出了貢獻。
杭州擁有較完善的信息安全災難恢復體系，為50個左右的政府部門和重要系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)災備服務。杭州市安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)在全國排名第一，成績優(yōu)異。除此之外，杭州還設有我國首個互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全聯(lián)盟，致力于通過技術(shù)開發(fā)和資源共享幫助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升反垃圾能力，共同營造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單 寧】
責編：李 懿 / 賀勝蘭