美印關(guān)系：從戰(zhàn)略關(guān)系滑向交易關(guān)系？

在小布什和奧巴馬任總統(tǒng)期間，美印關(guān)系迅速升溫。小布什不僅結(jié)束了因發(fā)展核武器而對印度實施的制裁，還不遺余力地提升印度的大國地位，加強(qiáng)與印度的外交與安全關(guān)系。2005年，美印簽署為期10年的防務(wù)框架協(xié)定，拓展兩國在安全領(lǐng)域的合作。奧巴馬上臺后，為配合實施亞太再平衡戰(zhàn)略，全面升級與印度的政治與安全關(guān)系。2009年，美國首次與印度舉行年度雙邊戰(zhàn)略對話，并于2015年升級為“戰(zhàn)略與商業(yè)對話”（S & CD）。同年，美印一致同意將到期的雙邊防務(wù)框架協(xié)定順延10年。2016年6月，在印度總理莫迪訪問華盛頓期間，奧巴馬總統(tǒng)賦予印度“重大防務(wù)合作伙伴”地位，美印兩國將在防務(wù)技術(shù)與貿(mào)易倡議（DTTI）框架下進(jìn)行軍事技術(shù)及聯(lián)合軍備生產(chǎn)合作。這是印度首次獲得類似于美國軍事盟友級別的防務(wù)合作。訪問期間，美印雙方簽署了11億美元的軍事采購協(xié)定，美國向印度出售了先進(jìn)的P-8I海上巡邏機(jī)。[14]

小布什和奧巴馬政府提升美印政治安全關(guān)系的動機(jī)十分明確，即在中國實力迅速崛起、美國因中東反恐戰(zhàn)爭而牽扯過多精力的背景下，利用地處南亞大陸的另一個新興大國印度制衡中國在亞太地區(qū)的影響。而印度由于與中國存在領(lǐng)土邊界糾紛及在亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭，也有意拉近與美國關(guān)系，以期借助美國影響為其戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。此外，小布什和奧巴馬還十分看好印度的民主大國地位，拉印度入伙推行所謂的“價值觀外交”，認(rèn)為同為民主國家的美印兩國在塑造亞洲未來秩序上，存在共同利益與責(zé)任。

特朗普對推行價值觀外交興味索然，更多從維護(hù)美國利益及“交易”角度看待美印關(guān)系。競選期間，特朗普曾對美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出批評，認(rèn)為美國對印度貿(mào)易存在太多逆差，要求進(jìn)一步開放印度市場。特朗普對奧巴馬的氣候變化及TPP政策說“不”，讓印度對特朗普政府是否會繼續(xù)奧巴馬時期的美印清潔能源及可再生能源項目合作感到擔(dān)憂，也對其未來的亞太政策充滿疑慮。[15]

但是，作為扼守印度洋海上通道的正在迅速崛起的南亞大國，印度的地緣戰(zhàn)略重要性不言而喻。而且印度也積極在阿富汗和中亞地區(qū)拓展影響，并將目光瞄準(zhǔn)了東南亞乃至東亞，甚至試圖插手南海海洋爭端。在穩(wěn)定阿富汗局勢和戰(zhàn)后重建乃至中東地區(qū)反恐問題上，印度能夠部分為美國分擔(dān)責(zé)任；在東南亞乃至東亞的地緣政治博弈中，印度可以成為美國的戰(zhàn)略伙伴。

2017年1月24日，特朗普在當(dāng)選后與印度總理莫迪的首次電話交談中強(qiáng)調(diào)，美國將印度視為解決世界諸多挑戰(zhàn)的真正朋友與伙伴，表示要加強(qiáng)兩國在經(jīng)濟(jì)和防務(wù)等廣泛領(lǐng)域中的合作，雙方一致同意要在全球反恐斗爭中并肩合作。在此次通話中，特朗普還邀請莫迪年內(nèi)訪問華盛頓。[16]6月25日，印度總理莫迪抵達(dá)華盛頓，展開為期兩天的國事訪問。特朗普在與莫迪舉行的聯(lián)合記者招待會中表示，美印之間的安全伙伴關(guān)系十分重要，兩國都遭受恐怖主義邪惡勢力的困擾，都決心摧毀恐怖主義組織及其意識形態(tài)。不過，特朗普也并未放過推銷其“美國優(yōu)先”的理念，指出“希望（與莫迪一道）創(chuàng)造一個公平與互惠的貿(mào)易關(guān)系，消除美國商品出口印度的障礙，減少我們與貴國的貿(mào)易赤字”。特朗普還表示，“我們也期待隨著貴國經(jīng)濟(jì)的增長，能夠向印度出口更多的美國能源，包括當(dāng)前正在洽談的購買美國天然氣的重要長期合同”。[17]在次日雙方共同發(fā)布的聯(lián)合聲明中，其主要內(nèi)容體現(xiàn)了特朗普既看重印度地緣戰(zhàn)略地位及安全幫手潛力，又希望平衡美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系、維護(hù)美國經(jīng)貿(mào)利益的“精打細(xì)算”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示，將決心拓展與深化兩國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并致力于促進(jìn)如下共同目標(biāo)：應(yīng)對恐怖主義威脅，促進(jìn)印太地區(qū)的穩(wěn)定，提升自由和公平貿(mào)易，并加強(qiáng)能源聯(lián)系。

在印太安全合作方面，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，美印之間緊密的伙伴關(guān)系對于維護(hù)印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定至關(guān)重要，雙方將采取進(jìn)一步措施強(qiáng)化伙伴關(guān)系。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還特別重申了尊重印太地區(qū)“自由航行、飛越及商業(yè)的重要性”，此舉具有明顯的針對中國的意味。同時，特朗普歡迎印度為促進(jìn)阿富汗的民主、穩(wěn)定、繁榮及安全作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)，美印將繼續(xù)開展緊密磋商與合作。在反恐方面，美印將共同反對恐怖主義，加強(qiáng)合作打擊包括基地組織、伊斯蘭國等恐怖組織。美印還承諾深化防務(wù)與安全合作，特朗普確認(rèn)印度作為美國重大防務(wù)合作伙伴的地位，并承諾加強(qiáng)兩國在防務(wù)裝備及技術(shù)領(lǐng)域的合作。美國同意向印度出售先進(jìn)的海上衛(wèi)士無人機(jī)、阿帕奇直升機(jī)及C-17運(yùn)輸機(jī)來提升印度的軍事能力。在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，兩國將致力于進(jìn)一步拓展并平衡雙邊貿(mào)易關(guān)系，消除不利于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的障礙，促進(jìn)“自由公平貿(mào)易”。為此，美印雙方將對雙邊貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行全面評估，減少貿(mào)易障礙。印度承諾將加強(qiáng)合作，減少工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩問題。雙方還同意加強(qiáng)能源合作，特朗普重申美國將繼續(xù)消除能源出口及能源投資開發(fā)障礙，促進(jìn)對印度的天然氣、清潔煤炭及可再生能源和技術(shù)出口。[18]

8月21日，特朗普政府宣布實施新的阿富汗及南亞政策。在這一新政策中，特朗普指責(zé)巴基斯坦已經(jīng)淪為塔利班等恐怖主義的藏污納垢之地，對阿富汗及地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，指出美國不能坐視不管，要求巴基斯坦必須嚴(yán)肅對待反恐問題。他宣布，美國不能匆匆從阿富汗撤軍，相反要增加駐阿美軍，防止阿富汗局勢失控和恐怖主義卷土重來。特朗普還特別強(qiáng)調(diào)了印度在穩(wěn)定阿富汗局勢中的重要作用，指出加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是美國新南亞政策至關(guān)重要的一環(huán)。特朗普以他特有的“交易”語言指出：“印度在與美國的貿(mào)易中賺得了數(shù)百億美元，我們希望他們能夠在阿富汗多為我們出力，特別是在（對阿富汗）經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展方面。”[19]印度躍升為特朗普新阿富汗及南亞政策的重要伙伴。9月26至28日，美國國防部長馬蒂斯訪問印度。在此次訪問中，馬蒂斯與印度國防部長重點商討了兩個方面問題：一是進(jìn)一步加強(qiáng)美印在防務(wù)裝備及技術(shù)方面的合作，提升印度的軍事能力；二是希望印度為阿富汗的和平與穩(wěn)定提供更多幫助，具體落實特朗普提出的新阿富汗及南亞政策。[20]

在地緣政治、反恐及平衡美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多重考慮下，特朗普政府延續(xù)了小布什和奧巴馬時期美印關(guān)系的良好發(fā)展勢頭，并在一定程度上提升了印度在解決地區(qū)安全問題上的地位。

中美關(guān)系：競爭與合作并存

中美關(guān)系無疑是當(dāng)今世界最為重要的雙邊關(guān)系之一。中美之間巨大的貿(mào)易額，令美俄、美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系相形見絀；中美多層次、高頻度的高層交往機(jī)制，也是美俄、美印關(guān)系難以企及的；更不用說中美日益緊密與頻繁的人文交流與民間交往。這些都成為連接中美關(guān)系的牢固紐帶，也為中美之間消除潛在誤解、防止誤判提供了更多溝通渠道。

然而，在中美關(guān)系看似緊密的表象下，也存在諸多問題。一是戰(zhàn)略互信問題。奧巴馬執(zhí)政以來，在推行亞太再平衡政策框架下，中美戰(zhàn)略互疑日益上升、戰(zhàn)略互信螺旋下滑。美國擔(dān)心一個更加自信、強(qiáng)大的中國不愿卵翼在美國主導(dǎo)的秩序之下，甚至要在亞太地區(qū)削弱美國影響，另起爐灶。而中國則懷疑美國借推行亞太再平衡戰(zhàn)略之名，行圍堵中國之實，遏制中國崛起。二是經(jīng)貿(mào)問題。中美雖然經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，雙邊貿(mào)易額突破6000億美元，但在美國看來，中美貿(mào)易極度不平衡，中國享有巨大貿(mào)易順差。而且，美國商界抱怨，近年來中國采取的一系列鼓勵本國制造業(yè)創(chuàng)新的政策對美國在華企業(yè)構(gòu)成了不公平競爭，中國的商業(yè)環(huán)境正在變得不那么友好。而中國則抱怨美國在出口管制、投資管制等方面，對中國市場及企業(yè)構(gòu)成歧視。[21]三是海洋爭端及朝核問題。隨著近年來東海、南海爭端的升溫，美國認(rèn)為中國在海洋爭端上日益表現(xiàn)出咄咄逼人態(tài)度，在海洋維權(quán)上的動作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對維穩(wěn)的傳統(tǒng)考慮。同時，美國認(rèn)為，在約束朝鮮開發(fā)核武及彈道導(dǎo)彈項目上，中國做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國則認(rèn)為，中國對海洋爭端的立場和政策并沒有發(fā)生根本性變化，中國是在海洋權(quán)益受到其他爭端方侵害的情況下，被迫采取防御性應(yīng)對措施，且從沒有放棄以談判和外交方式來解決海洋爭端。相反，包括美國在內(nèi)的其他域外力量或非爭端方的介入和偏袒，使得問題復(fù)雜化，甚至激化了矛盾。在朝核問題上，中國也一直采取負(fù)責(zé)任態(tài)度，多次呼吁各方不要采取激化矛盾與惡化局勢的做法，呼吁舉行六方會談，鼓勵美朝直接進(jìn)行雙邊會談，并多次在聯(lián)合國安理會投票通過制裁朝鮮的決議，美國對中國的指責(zé)是不公正的。