全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。黨的十九大報告把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實現社會主義現代化奮斗目標的重要指標。今年的政府工作報告提出，扎實推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

今后如何協調推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展？部分人大代表和政協委員表示，要厚植要素基礎，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展；順應市場規(guī)律，推進新型城鎮(zhèn)化建設；強化制度保障，促進城鄉(xiāng)協同均衡發(fā)展。

厚植要素基礎

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

全國政協委員、安徽農業(yè)大學副校長夏濤表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種資源要素從農村向城市流動的較多，而從城市到農村的較少，導致一些農村發(fā)展乏力，“資源要素應該雙向流動、互相促進，這需要國家制定一系列政策措施，引導物力、財力等資源要素從城市流向鄉(xiāng)村”。

要支持農村基礎設施提檔升級。全國人大代表、山西臨汾堯都區(qū)東下莊村黨支部書記張建國認為，鄉(xiāng)村要有人氣，首先要提升硬件水平。因此，要多關注農田道路、耕地條件改善，最大限度地實現機械化，讓農民從重體力勞動中解放出來；多關注農村環(huán)境的改善，讓農民生活更有尊嚴；多關注有線電視、寬帶網絡的改善，讓農村具備現代生活元素。

推進農村優(yōu)先發(fā)展，土地問題是關鍵。政府工作報告提出，全面深化農村改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。全國人大代表、湖南省永州市市長趙應云表示，在實踐中，農村承包地的流轉要更加靈活，讓農民可以通過土地流轉實現增收，增加財產性收入。要加快土地制度創(chuàng)新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多地為農村分享，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。

公共財政也要向鄉(xiāng)村傾斜，創(chuàng)造條件吸引更多社會資金投向農村。“近年來，我們旗共爭取興邊富民行動項目資金4460萬元，扶持建設項目35個，帶動各類資金投入6616萬元，城鄉(xiāng)居民普遍受益。這些資金主要用于特色鄉(xiāng)村建設、沙產業(yè)發(fā)展、農牧業(yè)科技投入等方面。”全國人大代表、內蒙古額濟納旗委書記孟和表示。

順應市場規(guī)律

推進新型城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎。全國政協委員、民進甘肅省委會主委尚勛武認為，城鎮(zhèn)化是現代區(qū)域經濟發(fā)展的自然趨勢。城鎮(zhèn)化不是在農村再造出城市，而是要發(fā)展現有城鎮(zhèn)，接納農村轉移出來的勞動力，“農村部分勞動力通過職業(yè)培訓，轉移到工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)，這些崗位大多在大城市和成熟的城鎮(zhèn)。當前一些城市只使用農村轉移勞動力建設城市，而不愿意為他們定居城市提供公共服務。要防止這種只利用當前的勞動力而放棄對未來勞動力投入的現象”。

比城鎮(zhèn)建設更難的，是永葆城鎮(zhèn)的活力。針對優(yōu)質資源多集中在大城市、城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的窘境，趙應云代表認為，推進新型城鎮(zhèn)化建設，要培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，在大城市和農村之間，建立一個緩沖帶。城鎮(zhèn)化推進的方式不可能都鼓勵農民涌向大城市、特大城市，而要積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，有利于降低人口轉移成本、優(yōu)化產業(yè)布局，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，引導農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

城鄉(xiāng)天地廣闊，進城返鄉(xiāng)都有可為。幾年前，全國人大代表、山西省右玉縣張千戶嶺養(yǎng)殖合作社理事長張宏祥，帶著資金、管理經驗回鄉(xiāng)，搞起了肉羊養(yǎng)殖。如今合作社已擁有從飼料種植、肉羊養(yǎng)殖到屠宰、加工、餐飲的全產業(yè)鏈，社員實現穩(wěn)定增收。張宏祥代表認為，一方面，城鎮(zhèn)化需要大量的農村務工人員進城，另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展也需要城里人來助力。因此，既要讓農村剩余勞動力進城轉移就業(yè)，也要鼓勵農民工、大學生、退伍軍人等各類人才到農村發(fā)展。

強化制度保障

促城鄉(xiāng)協同均衡發(fā)展

夏濤委員表示，我國在推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了巨大成就。但也要看到，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不在同一個層面上，城鄉(xiāng)間公共服務水平依然嚴重不匹配。尚勛武委員認為，通過一系列舉措，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢得到遏制。今后要在公共服務均等化方面下功夫，使生活在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人能享受同等的教育、醫(yī)療、文化便利。

教育事業(yè)均等化是社會的一大關切。全國人大代表、內蒙古科技大學包頭師范學院副教授馬春雨說，目前，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展正逐步推進，取得了一些實質性進展，但在一些偏遠山區(qū)、農牧區(qū)和深度貧困區(qū)，仍然沒有得到徹底解決。校舍的簡陋、硬件設施的匱乏、師資的短缺都阻礙著城鄉(xiāng)義務教育一體化進程。馬春雨代表認為，要發(fā)揮中心城區(qū)強校優(yōu)勢，建立城市幫扶農村的教育聯盟機制，以一對一等形式結對幫扶，幫助貧困地區(qū)提高辦學質量。

衛(wèi)生事業(yè)均等化也是百姓的牽掛。全國人大代表、山西省人大常委會副主任衛(wèi)小春說，過去農村基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱，近年來國家推動醫(yī)療資源下沉，農村衛(wèi)生基礎設施明顯改善。但優(yōu)質資源下沉依然困難，很多是靠行政命令。為構建長效機制，應以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革為突破口，推進縣域綜合醫(yī)改。截至去年10月底，山西省119個縣（市、區(qū)）實現了縣級醫(yī)療集團全覆蓋。從試點縣情況來看，縣級醫(yī)院下轉患者同比增長57.4%。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，不是“城鄉(xiāng)一樣化”，也不是“千村一面”。全國人大代表、湖南省安化縣樂安鎮(zhèn)青峰村黨支部書記肖又香認為，在城鄉(xiāng)區(qū)域實際布局中，要因地制宜，根據各自的特色、優(yōu)勢發(fā)展，使鄉(xiāng)村要像鄉(xiāng)村，城市要像城市，城市和鄉(xiāng)村各得其所。改造后的新農村，基礎設施更好，鄉(xiāng)風更加文明，風光依舊宜人。