國外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的啟示

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后國家必須實施的一個戰(zhàn)略。英國、美國和韓國等國家根據(jù)本國的發(fā)展情況，先后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其在實施過程中的一些做法和經(jīng)驗，對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示。

英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設，鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。英國鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑、風土人情能夠得以完整保存和延續(xù)，得益于該國政府強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設。第二次世界大戰(zhàn)后，英國鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃分類引導，20世紀50年代實施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。20世紀六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區(qū)的保護力度，制定嚴格的鄉(xiāng)村保護法，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設，建設鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。2000年，英國出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，加強對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國政府設立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎設施、提供公共服務等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。

美國十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，就不得隨意更改。政府對于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設過程中保證鄉(xiāng)村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整”的“七通一平”，環(huán)境保護也是規(guī)劃建設的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎設施建設資金由政府和開發(fā)商共同承擔。美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實行嚴格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

韓國自1962年開始實施“經(jīng)濟開發(fā)5年計劃”，工業(yè)化和城市化進程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之擴大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點油燈，生活條件很差。為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國倡導了“新村運動”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎設施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環(huán)境建設項目費用與物資用于全體村民受益的亟須基礎設施建設及村莊整治；第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計劃，按照基礎、自助、自立3個類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。第二階段政府支持發(fā)展“新村運動”的各類民間組織，成立“新村莊建設中央會”，提供財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)服務等，出臺扶持獎勵措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設，倡導農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設。通過持續(xù)的努力，韓國鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。

根據(jù)英國、美國和韓國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，其中積累的共同經(jīng)驗和給我國提供的啟示主要有：

一是立足本國國情。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設時，三國都從當?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和、漸進的方式，對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和建設；韓國力求政府主導的形式，采取激進發(fā)展方式，促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但在尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件上是一致的。

二是準確定位主體。三國明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進農(nóng)村繁榮，同時明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設主體，切實發(fā)揮政府主導作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。

三是注重基礎設施建設。這些國家都十分重視完善基礎設施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、廣場、運動場以及菜場、購物中心等商業(yè)區(qū)，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看。

四是注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，尤其重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有就業(yè)，這樣的鄉(xiāng)村也就無法振興。英國、美國、韓國等發(fā)達國家普遍重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設中，充分注重對自然人文資源的保護和利用，利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟理念，保持自然的原真性，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀念品，以生態(tài)項目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。

五是注重鄉(xiāng)村振興的制度保障建設。三國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，注重規(guī)劃和各項制度配套建設，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。

六是鼓勵公眾參與。在英國、美國和韓國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過座談會、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，各國均十分注重公眾參與的法律權(quán)威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經(jīng)過公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設階段，積極履行監(jiān)督責任，必要時可以對不合乎規(guī)劃要求的行為進行申訴。

總之，國外在鄉(xiāng)村振興中很多的奇招妙計，如韓國的休閑農(nóng)業(yè)的周末型農(nóng)場、“觀光農(nóng)園”；日本的生態(tài)交流型旅游；歐洲的鄉(xiāng)野農(nóng)莊型的“民宿農(nóng)莊”“度假農(nóng)莊”、露營農(nóng)場，適應歐洲居民習俗的騎馬農(nóng)場、教學農(nóng)場、探索農(nóng)場和狩獵農(nóng)場等；法國普羅斯旺鮮花主題型鄉(xiāng)村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開發(fā)地，又具有豐富的觀光旅游價值，值得中國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、特色小鎮(zhèn)建設中吸收和借鑒。