作者：劉尚希 全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長

進入新時代，與市場化改革相對應(yīng)的社會化改革變得越來越重要。完善社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)從二維平面思維轉(zhuǎn)向三維立體思維，即從政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)向政府、市場、社會三者之間的關(guān)系。只有加入社會這個維度，才能破除二維思維下形成的視野障礙，形成深化改革的新視野。經(jīng)濟的新動能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降成本、人才強國、創(chuàng)新活力，等等，都與社會化改革有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。沒有社會化改革，這些方面的問題都難以根本解決。

供需脫節(jié)不僅僅是經(jīng)濟自身的問題

講到供給側(cè)，大家都知道的問題是缺乏安全有效高質(zhì)量的供給，所以消費外流達到了上萬億的規(guī)模。如奶粉、電飯煲，甚至馬桶蓋，消費者都搶著買國外的，其途徑是出境旅游購物或通過電商網(wǎng)購。這樣的一些事例經(jīng)過媒體放大以后，給人的印象是，我們的供給不少是無效供給或低質(zhì)量供給。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)能普遍過剩，更是形成一種感覺，現(xiàn)在的問題都是經(jīng)濟上的供給問題。

但這些供給方面的問題是怎么造成的？分析和研究的人不少，普遍的看法是經(jīng)濟自身的問題。沒錯，它確實是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，不過從更深層次來觀察，問題不僅僅在經(jīng)濟自身。消費者都希望買到有品質(zhì)的、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可問題是這些東西怎么才能生產(chǎn)出來呢？是不是有了什么樣的需求，就會有產(chǎn)生相應(yīng)的供給？其實，這是不確定的。供給與需求脫節(jié)，僅僅從經(jīng)濟本身難以找到答案，因為經(jīng)濟系統(tǒng)不是孤立的，經(jīng)濟主體、經(jīng)濟行為、企業(yè)家、投資者既在市場，也都嵌入到更大的社會系統(tǒng)之中，并受社會系統(tǒng)的深層影響。例如地球自成一個系統(tǒng)，但受太陽系這個更大系統(tǒng)的影響，而且這種影響是根本性的、長期性的。

市場通過競爭有一定的激勵約束作用，但是僅僅靠市場競爭不會自發(fā)產(chǎn)生安全有效的合意供給。譬如說，在政府的監(jiān)管不到位的情況下，如果假冒偽劣的產(chǎn)品可以在市場上暢通無阻，那些有品質(zhì)的、安全的供給從何產(chǎn)生？這樣會產(chǎn)生一種逆向淘汰的結(jié)果，劣幣驅(qū)逐良幣，安全有效的高質(zhì)量供給就會嚴重不足。

任何一個做企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的人，都是社會的人，都會嵌入到一定社會環(huán)境之中。作為社會的人，應(yīng)當是講良心、講道德、講誠信的，如果他是一個純粹的經(jīng)濟人，為了經(jīng)濟利益不擇手段，這時你能指望有安全有品質(zhì)的供給嗎？在社會約束、法律約束都很弱的情況下，這是不可能的事情。純粹的市場競爭，既不會自動產(chǎn)生道德和良心來約束，也不會自動產(chǎn)生規(guī)則、標準和法律。所以，真正安全有效的供給既來源于市場競爭本身，更重要的是來自于社會對市場的約束，以及政府對市場有效的監(jiān)管。僅僅靠市場，不會產(chǎn)生安全有效的高質(zhì)量供給，也無法解決供給與需求脫節(jié)的問題。很顯然，這就提出了一個新的命題，那就是“社會與市場”的關(guān)系。而要發(fā)揮社會對市場的引導(dǎo)、約束功能，其前提是要解決好政府與社會的關(guān)系。

政府與社會的關(guān)系是全面深化改革的重要內(nèi)容。在這里，“社會”的含義是廣義的，包括文化、社會事業(yè)和社會組織等方面。這些方面的改革在十八屆三中全會的決定中已經(jīng)明確提出，但現(xiàn)在看來實質(zhì)性的進展不明顯。當前的改革是個什么樣的狀況？改革進入深水區(qū)，一些領(lǐng)域存在空轉(zhuǎn)打滑的現(xiàn)象，就是說一些改革沒真正落地。政府與社會關(guān)系的改革自然也在其中。這是為什么？盡管原因很多很復(fù)雜，但其中最重要的是關(guān)于社會化改革的理論準備不足，改革的頂層設(shè)計不完善，實施過程也不力。