新職能 新期待 聚焦黨和國家機構(gòu)改革 生態(tài)環(huán)境部走上新時代舞臺——

告別九龍治水 聚力美麗中國

保護環(huán)境是我國的基本國策，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九大報告指出，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。組建生態(tài)環(huán)境部，既是實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力解決突出環(huán)境問題的關(guān)鍵一步，也是形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國的題中之義——

近日，生態(tài)環(huán)境部召開首次部務(wù)常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018-2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項督查行動方案（2018年）》和《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治行動方案》。

作為剛剛組建的生態(tài)環(huán)境部，它的一舉一動都成為人們關(guān)注的焦點。

職責(zé)整合布新局

根據(jù)十三屆全國人大一次會議審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，新組建的生態(tài)環(huán)境部，將整合環(huán)境保護部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)被明確為，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就此指出：“組建新的生態(tài)環(huán)境部，將把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責(zé)統(tǒng)一起來，是推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進步。”

此前，人們常用“九龍治水”來形容環(huán)境保護領(lǐng)域的多頭管理現(xiàn)象。比如，在實際工作中一個水的問題，在岸上歸環(huán)保部門管，在水里，歸水利部門管，地下水則歸國土部門管。環(huán)境保護的監(jiān)管者不統(tǒng)一，使得環(huán)境保護的權(quán)責(zé)出現(xiàn)重疊、不清、缺失等問題，不僅造成了行政資源浪費，而且也容易出現(xiàn)有了問題卻無人負責(zé)等情況。

正如李干杰所總結(jié)的，長期以來我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域體制機制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，“九龍治水”、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚；第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是“運動員”又是“裁判員”，有些“裁判員”獨立出來，但權(quán)威性、有效性也不是很強。

“這次的改革方案很好地解決了上述兩個問題，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責(zé)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)‘五個打通’：打通了地上和地下，打通了岸上和水里，打通了陸地和海洋，打通了城市和農(nóng)村，打通了一氧化碳和二氧化碳，即統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。”李干杰說。

生態(tài)文明呈新景

組建生態(tài)環(huán)境部，不僅在于整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，更被認(rèn)為是建設(shè)美麗中國的必然要求。

我國首次將“環(huán)保”列入政府機構(gòu)名稱是1982年。那年的機構(gòu)改革，我國成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，并在這個部門之下設(shè)立了環(huán)境保護局，當(dāng)時的職能很單一，主要是管理工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣和廢渣問題。直到1988年的機構(gòu)改革，環(huán)境保護局才從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中獨立出來，成為國務(wù)院直屬管理的一個副部級機構(gòu)。

此后在1998年、2008年，國家環(huán)保機構(gòu)又實行了兩次大改革。1998年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局，2008年升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。

這次改革與過往不同，主要著重職責(zé)調(diào)整。組建生態(tài)環(huán)境部，作為生態(tài)文明建設(shè)中一項重要的頂層設(shè)計，其現(xiàn)實意義和歷史性里程碑意義非同一般。

從現(xiàn)實需求看，打好污染防治攻堅戰(zhàn)已成為我國全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，在這一形勢下，現(xiàn)行環(huán)境管理體制的短板亟待補齊。

從長遠發(fā)展看，黨的十九大報告已明確把“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅指出，美麗中國建設(shè)不是單方面的目標(biāo)，不能就環(huán)境論環(huán)境，而是一個綜合的系統(tǒng)工程，“這顯然不單是環(huán)境污染治理的范疇，需要政府對自然資源管理、生態(tài)保護和污染防治的職責(zé)實行優(yōu)化與重構(gòu)”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖是一個生命共同體”的論斷，強調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”，“對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。生態(tài)環(huán)境部的組建，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護和治理新時代的新格局。在李干杰看來，與過去的環(huán)境保護部不同，新成立的生態(tài)環(huán)境部就是要統(tǒng)籌山水林田湖草，開展系統(tǒng)治理。

污染防治有新招

作為生態(tài)環(huán)境部的首任部長，李干杰表示，感覺責(zé)任更重，壓力更大，同時條件也更好，信心也更足。“一方面，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，也探索積累了很多行之有效的做法和經(jīng)驗，為進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了很好的基礎(chǔ)。另一方面，新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了原環(huán)境保護部的全部職責(zé)和其他6部委相關(guān)職責(zé)，很好地解決了長期以來在生態(tài)環(huán)境保護方面存在的諸多問題，創(chuàng)造了更好條件。”

目前，生態(tài)環(huán)境部的組建正在有序推進之中。同時，與完成“職能統(tǒng)籌”使命同樣緊迫的是，打好污染防治攻堅戰(zhàn)一刻也不能放松。

3月29日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上表示，今年生態(tài)環(huán)境部將全面啟動七大專項行動，集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這七大專項行動是：生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門聯(lián)合開展的“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅、落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治。

劉友賓表示，強化督查是在過去工作基礎(chǔ)上優(yōu)化和改進的新環(huán)境執(zhí)法長效機制，絕不是短期行為，絕不是過去一年就鳴鑼收兵了。新組建的生態(tài)環(huán)境部今年將繼續(xù)推廣使用強化督察積累的經(jīng)驗，全面啟動七大專項行動，作為全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性工程，以努力滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高期待和要求。（記者 曹紅艷）