【摘要】一線城市要治理“大城市病”，在疏解人口的同時(shí)，也會(huì)影響到人才流動(dòng)，導(dǎo)致特大城市的人才要向大中城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移，而人才流向二線城市也可以優(yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)二線城市更好地發(fā)展。對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資本的爭(zhēng)奪，是二線城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要突破口，而一線城市也不應(yīng)高枕無(wú)憂，應(yīng)該更加愛護(hù)人才，保持對(duì)人才的持續(xù)吸引力。

【關(guān)鍵詞】“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二線城市

【中圖分類號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

二線城市多舉措招攬人才是為了滿足城市發(fā)展對(duì)人才資源的需求

當(dāng)人們把目光聚焦在一線城市的發(fā)展上時(shí)，也許未曾注意到二線城市也在飛速發(fā)展著。數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014—2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(zhǎng)沙、無(wú)錫七個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”，且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó)平均水平。不僅是城市GDP的數(shù)據(jù)，二線城市的綜合實(shí)力也在不斷攀升。如位于長(zhǎng)三角城市群的杭州，近10年來(lái)的GDP增速均超過上海與全國(guó)，這背后很大因素是浙江民營(yíng)企業(yè)活力的支撐。杭州有阿里巴巴和網(wǎng)易，這些企業(yè)趕上了互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的好時(shí)光，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成了華麗轉(zhuǎn)身。G20峰會(huì)后，杭州更是煥發(fā)了“新一線”城市的活力。再如武漢，自2014年經(jīng)濟(jì)總量邁入“萬(wàn)億俱樂部”后，它在中部核心、交通樞紐、科教重鎮(zhèn)等方面的潛力正在逐步得到發(fā)揮。成都近年來(lái)發(fā)展也非常迅速。其緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，從城市的單一圈層模式，向一城雙核的模式邁進(jìn)，在天府新區(qū)再造一座新城。目前成都機(jī)動(dòng)車擁有率僅次于北京，城市常住人口超過2000萬(wàn)（其中本地戶籍人口1600萬(wàn)，外來(lái)人口400多萬(wàn)），還是全國(guó)少有的擁有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主流二線城市。

城市的發(fā)展離不開人才，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求引發(fā)了二線城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)家一線城市的格局已經(jīng)基本定位，如何在二線城市中脫穎而出，甚或成為“新一線”城市，是各城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在二線城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)城市除了在戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、土地、環(huán)境等方面展開競(jìng)爭(zhēng)外，最重要的就是招攬和儲(chǔ)備支撐城市發(fā)展所必不可少的專業(yè)人才。

各個(gè)城市的主政者都認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展在于人，城市活力也在于人，人口凈流入對(duì)城市的好處不僅僅是增加財(cái)政收入和養(yǎng)老金繳納的款項(xiàng)，更是一個(gè)城市未來(lái)的希望。改革開放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，除了物質(zhì)資本投入外，接近無(wú)限供給且價(jià)格低廉的勞動(dòng)力人口成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。如今，隨著我國(guó)老齡化程度日趨加深，適齡勞動(dòng)力人口的減少已不可逆轉(zhuǎn)，通過人力資本投資而形成的人才資源，雖然不能改變勞動(dòng)力人口供給的數(shù)量，但能提高適齡勞動(dòng)人口的勞動(dòng)力質(zhì)量，在一定程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)力人口數(shù)量下降帶來(lái)的負(fù)面影響。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的背景下，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益重要，諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的開發(fā)，客觀上形成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)人才資源的巨大需求。

一線城市落戶政策持續(xù)收緊，為二線城市人才招收引進(jìn)提供了契機(jī)

在二線城市急于招收人才發(fā)展自身時(shí)，一線城市落戶政策持續(xù)收緊，讓越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生難以安身，也為二線城市人才招收引進(jìn)提供了契機(jī)。而對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資本的爭(zhēng)奪，正是二線城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要突破口。

總體而言，一線城市持續(xù)收緊落戶政策，首先是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。一方面，一線城市人口的規(guī)模效應(yīng)雖然可以拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過量的人口增長(zhǎng)也帶來(lái)了交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、水資源短缺等問題，這些既不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，也讓居民生活品質(zhì)大打折扣。一線城市要治理“大城市病”，在疏解人口的同時(shí)，也會(huì)影響到人才流動(dòng)，導(dǎo)致人才向大中城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移；另一方面，人才流向二線城市也可以優(yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)二線城市更好地發(fā)展。為此，北上廣深均將控制人口規(guī)模作為破解“大城市病”的重要途徑，并在各自的“十三五”規(guī)劃綱要中，明確了到2020年的常住人口控制目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱?，近年?lái)，一線城市的落戶門檻越來(lái)越高。

隨著一線城市接二連三出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的樓市限購(gòu)、收緊戶口等政策，“逃離一線城市”的呼聲再次響起。獵聘網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，北京人才外流目標(biāo)城市排名第2至第5的城市分別是深圳、杭州、天津、廣州，這些地方吸納了從北京外流的部分高校畢業(yè)生資源。主流二線城市對(duì)人才充滿了熱情，但是能否讓人才留下來(lái)、維持城市人才的凈流入率，才是這些城市人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。也正因?yàn)槿绱耍€城市才投入足夠的資源去爭(zhēng)搶人才。早在2017年，武漢、成都等許多強(qiáng)二線城市就已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)招才引智政策，旨在搶奪流向二線城市的優(yōu)質(zhì)人才。2018年，這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”的熱度更是愈演愈烈。

一線城市如何應(yīng)對(duì)二線城市的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

鑒于二線城市這波爭(zhēng)搶人才熱潮過于迅猛，一些人開始擔(dān)憂一線城市的人才是否會(huì)出現(xiàn)大幅度流出，以致于影響一線城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)憂雖然并非空穴來(lái)風(fēng)，但卻是缺乏事實(shí)根據(jù)的。

如前文所述，一線城市收緊人才落戶政策，向外疏解勞動(dòng)力人口，實(shí)際上是國(guó)家戰(zhàn)略和一線城市主政者自愿選擇的結(jié)果。從目前來(lái)看，一線城市的人口控制政策已經(jīng)初見成效。根據(jù)2018年初北京與上海分別召開的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)的消息，2017年，京滬的常住人口雙雙出現(xiàn)下降，這在1978年以來(lái)還是首次。當(dāng)前二線城市紛紛開出戶籍、住房和現(xiàn)金補(bǔ)貼等優(yōu)惠條件爭(zhēng)搶人才的現(xiàn)象，恰恰說(shuō)明了一線城市長(zhǎng)期以來(lái)所擁有的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，一線城市的薪酬對(duì)人才仍然具有較大的吸引力。智聯(lián)招聘2017年7月公布的報(bào)告顯示，2017 年夏季求職期，全國(guó)37個(gè)主要城市中，北京的平均招聘月薪居于第1位（9791元），第2至第5名依次為上海（9337元）、深圳（8866元）、杭州（7933元）、廣州（7754元），一線城市的薪酬優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的高端人才或者從海外歸來(lái)的人才，首選就業(yè)地依然是北上廣深這類一線城市。雖然近年來(lái)一些北上廣深的高校畢業(yè)生愿意去二線城市發(fā)展，但這并不意味著一線城市的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)已經(jīng)走到了盡頭，而是由一線城市苛刻的落戶條件和較高的生活成本所造成的壓力所致。倘若一線城市的落戶政策有所放松，人才資源仍有可能回流到一線城市。

不過，一線城市不應(yīng)據(jù)此而高枕無(wú)憂，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是動(dòng)態(tài)的，二線城市也有可能發(fā)展成為一線城市，城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上將決定城市發(fā)展的未來(lái)。一線城市要想長(zhǎng)期保持對(duì)人才的吸引力，除了繼續(xù)推進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)文化繁榮外，還要樹立“吸引人才、服務(wù)人才”的理念，將人才吸納和人才服務(wù)放在人才管理的第一位，對(duì)城市各類人才倍加珍惜和愛護(hù)。否則，人才資源離開一線城市并非是不可想象的，而人才資源的流失在一定程度上將會(huì)帶來(lái)城市的衰落。在這方面，上海市委、市政府在上海市人才工作大會(huì)上提出的“堅(jiān)持人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向”“政府要勇于做人才的店小二”等人才管理思想，值得一線城市的管理者思考和學(xué)習(xí)。

為了吸引人才、服務(wù)人才，一線城市的管理者要深化人才管理體制改革，破除一切不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制性障礙，拓展人才發(fā)展平臺(tái)，著力解決各類人才普遍反映的安居、子女教育、醫(yī)療等問題，積極為人才施展才華提供更廣闊的天地，讓一線城市成為各類人才愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自我提升的夢(mèng)想所在。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《智聯(lián)招聘公布今夏平均招聘數(shù)據(jù) 37個(gè)主要城市平均月薪達(dá)7376元》，中新網(wǎng)，2017年7月12日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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