“人才爭奪戰(zhàn)”的本質(zhì)是區(qū)域創(chuàng)新資源的爭奪。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”的過程中，全國各地都必須盡快集聚以人才為核心的創(chuàng)新資源。然而依靠自我培養(yǎng)是難以在短期內(nèi)達(dá)到人才集聚目的的，必須開闊思路、創(chuàng)造條件、從外部引進(jìn)人才。由此，“人才爭奪戰(zhàn)”爆發(fā)。

在本輪“人才爭奪戰(zhàn)”中，城市成為人才爭奪的主體。除了北京、上海等一線城市依據(jù)得天獨厚的天時地利條件、繼續(xù)占據(jù)國內(nèi)外人才競爭制高點外，二線城市逐漸成為“人才爭奪戰(zhàn)”的主角。同時，本輪“人才爭奪戰(zhàn)”不僅聚焦于高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，低層次人才也開始受到重視，大學(xué)生畢業(yè)生成為人才爭奪的重要對象。為了在“人才爭奪戰(zhàn)”中立足取勝，各城市使出渾身解數(shù)，推出一系列政策。

“人才爭奪戰(zhàn)”的日漸激烈，固然說明了人才的地位和作用越來越為社會所重視，但爭奪的結(jié)果可能會導(dǎo)致盲目競爭和惡性競爭。“人才爭奪戰(zhàn)”是新時期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、戶籍管理放松、人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換等眾多因素綜合作用的產(chǎn)物，但其實質(zhì)主要是各地之間（主要是各地政府之間）的人才博弈。人才爭奪是一把“雙刃劍”，如果不能正確認(rèn)識和把握人才爭奪尤其是國內(nèi)人才爭奪的局勢，那么就會陷入人才爭奪的誤區(qū)，從而影響我國人才整體的健康發(fā)展。

在“人才爭奪戰(zhàn)”中，各城市紛紛出臺強有力的人才政策，通過激烈的人才競爭，從局部到整體催生了四個方面的巨大漣漪效用：一是彌補了人才斷層，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是有利于補齊產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是有利于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是進(jìn)一步推動尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚的形成?？傊?，“人才爭奪戰(zhàn)”為城市發(fā)展帶來了規(guī)模效應(yīng)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

但是，由于現(xiàn)有人才競爭中出現(xiàn)的政府競爭傾向、財政競爭傾向和粗放競爭傾向，導(dǎo)致人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性偏差加重，因此，我們必須正確認(rèn)識“人才爭奪戰(zhàn)”，警惕“人才爭奪戰(zhàn)”中存在的風(fēng)險。首先，過度的人才爭奪會影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，造成區(qū)域、城市之間的“零和博弈”。在實際的人才工作中，由于有關(guān)部門的功績導(dǎo)向，使得一些城市的人才爭奪具有濃厚的地方利益色彩，這不但造成了地方政府間的摩擦，而且也阻礙了區(qū)域一體化發(fā)展。其次，人才爭奪的結(jié)果可能造成人才“馬太效應(yīng)”再現(xiàn)、優(yōu)秀人才“孔雀東南飛”，導(dǎo)致中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡。再次，通過現(xiàn)金補助、創(chuàng)業(yè)扶持、稅收減免等大力度的優(yōu)惠政策吸引人才，的確能形成本地引才的相對優(yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來看，這勢必會造成地方政府的財政負(fù)擔(dān)。最后，在同儕壓力下，一些地區(qū)不切實際的人才爭奪可能會導(dǎo)致盲目攀比之風(fēng)盛行，不僅違背了市場規(guī)律和人才成長規(guī)律，而且可能造成人才和各類資源的浪費。

要想走出人才爭奪的誤區(qū)，就要從以下六個方面下功夫。第一，要以建設(shè)“人才強國”為總目標(biāo)，加強人才宏觀調(diào)控力度，制定人才競爭規(guī)則，維護(hù)人才競爭秩序，規(guī)避人才競爭風(fēng)險，建立人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)機制，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，人才的吸引、培養(yǎng)和使用應(yīng)以企業(yè)（用人單位）為主體，以需求為導(dǎo)向，以市場配置為手段，推進(jìn)人才集聚精細(xì)化和準(zhǔn)確化。第三，要更好地發(fā)揮政府的作用，提升各地政府人才治理能力和水平，強化大局意識，調(diào)整管理方式，集聚適合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能帶動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)秀人才，遏制過度的人才競爭，避免出現(xiàn)政府包辦代替現(xiàn)象。第四，要進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革，為人才松綁，激發(fā)市場主體活力，以完善人才產(chǎn)權(quán)制度和市場化配置為重點，保障公平有序的競爭，促進(jìn)有效激勵和自由流動。第五，要優(yōu)化人才環(huán)境，塑造積極健康的人才文化，打造人才發(fā)展的事業(yè)平臺，以此吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第六，要加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，以中國特色社會主義制度優(yōu)勢加大國際人才競爭力度，在全世界范圍內(nèi)配置人才，聚天下英才而用之。

（作者分別為水利部人力資源研究院副院長，中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任；西南大學(xué)教授；南京師范大學(xué)副教授宋成一對此文亦有重要貢獻(xiàn)）

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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