【摘要】當(dāng)前，國際上沉渣泛起的貿(mào)易保護主義思潮是某些西方國家在國內(nèi)社會矛盾激化，處于國際市場競爭劣勢之下的一種本能反應(yīng)。以限制資本從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家流動，阻礙勞動力從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家移民為特征的反全球化政策已經(jīng)成為貿(mào)易保護主義的新領(lǐng)域，并被發(fā)達(dá)國家用作壓制以中國為代表的發(fā)展中國家完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

【關(guān)鍵詞】西方 貿(mào)易保護主義 全球化 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在全球經(jīng)濟中，貿(mào)易保護主義并不是一個新鮮事物，但2017年以來，伴隨著美國和歐洲發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟總量中份額的進一步縮減，貿(mào)易保護主義思潮再次涌現(xiàn)并不斷發(fā)酵，成為國際政治經(jīng)濟事務(wù)中的熱點，并給全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展蒙上了一層陰影。2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普宣布將對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25％和10％的關(guān)稅以來，歐盟一直在尋求獲得永久豁免，但美國就是不松口，而且姿態(tài)強硬。為反制美國加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅，歐盟宣布從6月22日起對自美國進口的價值28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，高懸了數(shù)月的“復(fù)仇之劍”終于落下。當(dāng)前，西方國家的貿(mào)易保護主義思潮已經(jīng)不僅僅局限在傳統(tǒng)的國際商品貿(mào)易領(lǐng)域和貿(mào)易壁壘政策上，其廣度和深度有了新的特征和發(fā)展。

2017年以來的貿(mào)易保護主義思潮

2017年1月，唐納德·特朗普宣誓就任美國第45任總統(tǒng)，在就職儀式上商人出身的特朗普強調(diào)其在競選過程中提出的“美國優(yōu)先”理念，將“買美國貨，雇傭美國人”作為其施政綱領(lǐng)。特朗普政府在美國執(zhí)政一年多以來，迅速兌現(xiàn)了其競選承諾， 在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域直接退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并準(zhǔn)備退出與墨西哥和加拿大簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。在多邊國際合作領(lǐng)域，美國單方面退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，以及由聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》制定進程。雖然特朗普的各項經(jīng)濟外交政策遭受了大量國內(nèi)國際輿論的批評，但美國當(dāng)選總統(tǒng)的政策制定基本還是建立在選民支持基礎(chǔ)之上的，反映出美國社會出于對全球領(lǐng)導(dǎo)力消退的焦慮而泛起的反全球化、反貿(mào)易自由化思潮。

在美國的國內(nèi)政治經(jīng)濟領(lǐng)域，共和黨主導(dǎo)的大規(guī)模減稅政策成為美國乃至全球經(jīng)濟的重大不確定因素。2017年12月2日，美國國會參議院以51比49的微弱優(yōu)勢通過了大規(guī)模減稅法案，減稅法案中無論是簡化并降低個人所得稅稅率、降低企業(yè)所得稅稅率，還是對企業(yè)海外利潤匯回給予大幅優(yōu)惠的政策出發(fā)點均是試圖使制造業(yè)和資本回流美國。然而，考慮到美國政府高達(dá)20萬億美元的外債，減稅政策的直接后果將迅速加重美國的財政負(fù)擔(dān)，帶來更大規(guī)模的財政赤字，進而推高美國市場上的真實利率水平，擠出國內(nèi)投資，引起美元升值，使美國在國際市場上的貿(mào)易條件惡化，并進一步加劇美國的貿(mào)易保護主義傾向。

歐盟在經(jīng)濟上將歐洲多個主權(quán)國家整合為一個經(jīng)濟實體，成為全球貿(mào)易自由化的典范，有效地促進了歐洲內(nèi)部的貿(mào)易和生產(chǎn)要素流動，提高了歐洲國家產(chǎn)品在全球市場上的國際競爭力。然而，近年來，歐盟內(nèi)部各主權(quán)國家在各類經(jīng)濟、貿(mào)易、移民問題上的不一致，以及難以解決的債務(wù)危機，使歐盟的前途蒙上了一層陰影。2016年英國經(jīng)過全民公投選擇脫離歐盟，2017年初英國議會下議院以壓倒性多數(shù)投票通過政府提交的“脫歐”法案，授權(quán)首相特雷莎·梅啟動“脫歐”程序。英國在2017年3月底之前觸發(fā)《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”談判。英國脫歐是歐洲一體化進程的重大挫折，不僅對歐洲內(nèi)部的人員經(jīng)貿(mào)往來制造出新的障礙，也反映出歐洲國家之間在貿(mào)易自由化問題上的不同步，重新開啟了歐洲大陸內(nèi)部的貿(mào)易壁壘。

作為全球貿(mào)易的重要參與者，2018年我國全年進出口貿(mào)易總額預(yù)計達(dá)29.5萬億元，是全球最大的出口國和僅次于美國的第二大進口國。在西方國家貿(mào)易保護主義思潮中，對中國商品采取貿(mào)易壁壘成為一些政客用以討好選民的工具。除了對來自中國的特定商品頻頻使用“反傾銷”調(diào)查，征收高額的反傾銷關(guān)稅外，2017年11月30日，美國政府拒絕了中國根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條獲得市場經(jīng)濟地位的要求。在此之前，中國正在對歐盟拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位的決定提起法律訴訟。如果在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)無法解決中國市場經(jīng)濟地位問題，將使中國企業(yè)繼續(xù)面臨西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘，會給全球貿(mào)易自由化蒙上一層厚厚的陰影。2018年，美國更是頻繁地對從中國進口商品加征關(guān)稅，破壞多邊自由貿(mào)易體系。此外，在吸引人才、資金跨國流動方面，隨著經(jīng)濟的的發(fā)展，中國表現(xiàn)出越來越強的競爭力，也成為以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家反對全球化政策的重要領(lǐng)域，并以遏制中國崛起為目標(biāo)采取對抗性的反全球化行動。

中國經(jīng)濟的快速增長與加入WTO之后對外貿(mào)易的迅速增長息息相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國加入世界貿(mào)易組織之后，即使經(jīng)歷了2008年全球金融危機的沖擊，2002年至2016年年均的進出口總額增速仍高達(dá)13.5%。在此期間，雖然中美之間、中歐之間的進出口貿(mào)易在持續(xù)增長，但與中國和世界其他國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來增長相比，中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易的規(guī)模和增長速度與美國、歐洲經(jīng)濟體量極不匹配。中美之間的貿(mào)易額占中國全部進出口總額的比重由2002年的16%下降到2017年的14.2%，中歐之間的貿(mào)易額占中國全部進出口總額的比重也維持在15.0%左右。這一方面顯示出中國在開拓廣大發(fā)展中國家市場，出口中國商品，進口其他發(fā)展中國家商品方面取得的巨大成功，另一方面也折射出西方國家長期執(zhí)行貿(mào)易保護主義政策，給國際經(jīng)貿(mào)往來和全球經(jīng)濟可持續(xù)增長帶來的巨大負(fù)面影響。

貿(mào)易保護主義思潮形成的原因分析

西方國家貿(mào)易保護主義思潮出現(xiàn)的重要背景在于以中國為代表的廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展正在重塑全球貿(mào)易和政治格局。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方國家缺乏新的經(jīng)濟增長點，國際貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，社會流動性降低，一些人將各類經(jīng)濟社會問題都與經(jīng)濟全球化聯(lián)系起來，認(rèn)為貿(mào)易自由化帶來的全球資源重新配置并沒有給發(fā)達(dá)國家?guī)碇苯拥慕?jīng)濟利益，反而促進了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，使發(fā)達(dá)國家喪失了經(jīng)濟上的相對優(yōu)勢，需要利用各種貿(mào)易壁壘來保護本國面臨國際競爭的行業(yè)。發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護主義思潮反映出其經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)存在深層次的危機，導(dǎo)致西方國家貿(mào)易保護主義思潮盛行的原因主要有以下幾點：

貿(mào)易伙伴被視為競爭對手。英國學(xué)者大衛(wèi)·李嘉圖很早就提出經(jīng)濟學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，認(rèn)為當(dāng)所有國家都按照各自的比較優(yōu)勢進行生產(chǎn)，通過自由貿(mào)易可以讓雙方都獲利。世界上繁華的大城市都位于全球貿(mào)易的關(guān)鍵節(jié)點上，亞洲地區(qū)的新加坡、香港等國家和地區(qū)所取得的經(jīng)濟成就與其貿(mào)易通道的經(jīng)濟定位緊密相連。但在國際競爭中，參與國往往很難將自身不參與自由貿(mào)易下的情形與參與自由貿(mào)易的情形進行對比，得出自由貿(mào)易有利于自身福利水平改進的結(jié)論。而往往是與貿(mào)易伙伴的情形進行對比，得出進口外國商品會使本國資金外流，同時減少國內(nèi)就業(yè)的直接感受，進而尋求采取各種各樣的關(guān)稅或非關(guān)稅貿(mào)易壁壘政策。存在這一錯覺的原因是將本國有限的經(jīng)濟要素資源轉(zhuǎn)移到更具競爭力的領(lǐng)域進行生產(chǎn)和貿(mào)易是一項費時費力的工作，需要具有一定的戰(zhàn)略眼光才能發(fā)現(xiàn)其中的機會。如果沒有足夠的政治智慧和戰(zhàn)略眼光，在國際貿(mào)易關(guān)系中，將貿(mào)易伙伴視為競爭對手加以防范，就成為貿(mào)易保護主義思潮產(chǎn)生的直接原因。

貿(mào)易政策被掌握政治資源和話語權(quán)的被保護產(chǎn)業(yè)綁架。貿(mào)易保護措施往往只能保護有限的產(chǎn)業(yè)，而使其他產(chǎn)業(yè)喪失參與國際競爭的機會。在國際貿(mào)易實踐中，貿(mào)易保護主義政策措施即使能夠在一定的范圍內(nèi)減少被保護產(chǎn)業(yè)所面臨的國際競爭壓力，避免工人失業(yè)，但這種保護行為，卻直接或間接地對被保護產(chǎn)業(yè)范圍以外的行業(yè)帶來負(fù)面影響。例如，在匯率市場化的情形下，對某一商品采用進口配額政策，在該商品進口減少的同時，一方面會帶來本幣的升值壓力，進而減少本國其他行業(yè)產(chǎn)品的出口，另一方面有關(guān)商品供給數(shù)量減少會推高國內(nèi)物價，提高下游產(chǎn)業(yè)成本，并將輸入型通脹傳導(dǎo)到其他經(jīng)濟部門。更為嚴(yán)重的是，盲目采取貿(mào)易保護主義政策，會使被保護產(chǎn)業(yè)所面臨的競爭壓力減少，創(chuàng)新激勵下降，長期來看會使被保護產(chǎn)業(yè)喪失市場競爭力，也不利于將資源轉(zhuǎn)移到本國需要發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)上。因此，如果將一國經(jīng)濟看作一個有機的整體，貿(mào)易保護主義政策在保護少數(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，實際上在一定程度上扼殺了其他可能具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期來看不利于本國經(jīng)濟國際競爭力提升。在國際貿(mào)易保護主義思潮中，一國內(nèi)部尋求貿(mào)易保護的產(chǎn)業(yè)往往是具有一定政治資源和話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)上是一國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策如何避免被扭曲和不同行業(yè)之間收入分配政策避免被干擾的問題。

在全球化進程中試圖維持相對優(yōu)越感。交通通訊技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的全球化浪潮，是人類社會技術(shù)進步帶來的巨大社會經(jīng)濟文化變革。在全球化過程中，西方發(fā)達(dá)國家率先獲得了巨大的經(jīng)濟成就，成為全球貿(mào)易規(guī)則的制定者，英美主導(dǎo)的工業(yè)革命之后的全球化基本上都是伴隨著對發(fā)展中國家開放自由貿(mào)易的訴求，有時甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭來尋求經(jīng)濟落后國家開放通商，中國近代以來簽署的不平等條約幾乎就是一部列強主導(dǎo)的開放通商過程。但伴隨著收入水平和勞動力成本的不斷提高，很多需要大量勞動力的產(chǎn)業(yè)開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家從全球化進程中獲得的收益開始遞減，發(fā)展中國家開始從全球化進程中受益。發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的提升和人民收入水平提高，使發(fā)達(dá)國家民眾在經(jīng)濟上的相對優(yōu)越感逐步喪失，進而將各類社會問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為全球化帶來的后果，抵制外來移民和外國商品成為一種社會思潮。

中國在全球化過程中的角色和定位

在中國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，2001年加入WTO是中國經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。在加入WTO談判過程中，很多人擔(dān)心國內(nèi)落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至影響中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，中國加入WTO之后的實踐卻證明越是開放的、競爭激烈的領(lǐng)域，中國企業(yè)在積累了一定國際貿(mào)易經(jīng)驗之后，越是能夠發(fā)揮中國勞動力數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢，迅速搶占國內(nèi)外市場。中國是全球化的受益者，理應(yīng)繼續(xù)推動貿(mào)易自由化。

面對西方國家貿(mào)易保護主義思潮興起，甚至對中國商品采取貿(mào)易戰(zhàn)手段，中國最優(yōu)的應(yīng)對策略應(yīng)該是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，做好自己的事情。只要產(chǎn)品技術(shù)含量高、生產(chǎn)技術(shù)先進、生產(chǎn)管理組織有效、市場有需求，就能在國際市場競爭中脫穎而出，按照經(jīng)濟規(guī)律總能找到需要購買產(chǎn)品的客戶。采取貿(mào)易保護的辦法來采購本國價格更高、質(zhì)量更差的產(chǎn)品，付出更多的成本來獲取更少的收益，無論如何都不是一個成熟市場經(jīng)濟國家應(yīng)當(dāng)長期堅持的策略。

長期以來，由于勞動力要素回報在產(chǎn)品價格中占比偏低，中國制造的各類商品以低廉價格占領(lǐng)了國際市場，擠壓了發(fā)達(dá)國家低端制造業(yè)的生存空間，引起了國外一些人對全球化和自由貿(mào)易的擔(dān)憂。黨的十九大報告將滿足人民日益增長的美好生活需要作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，勞動力成本在生產(chǎn)中所占的比重將持續(xù)增加，繼續(xù)靠勞動密集型產(chǎn)品“價廉”進行國際競爭將越來越困難，很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)將持續(xù)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在此背景下，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，制造出“物美價高”的產(chǎn)品，才能確保產(chǎn)品在國際市場上更有競爭力，為參與生產(chǎn)的勞動力要素獲得更大的回報，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定牢固的產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2017年以來，在國際上興起的貿(mào)易保護主義思潮是某些西方國家在國內(nèi)社會矛盾激化，處在國際市場競爭劣勢之下的一種本能反應(yīng)。一些標(biāo)榜“市場經(jīng)濟”的西方國家試圖通過國內(nèi)政策逃避國際競爭，并不能真正提升本國產(chǎn)業(yè)在國際市場上的比較優(yōu)勢，也不能解決當(dāng)今世界全球化給各國經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)。而積極參與國際競爭，提高應(yīng)對市場競爭對手挑戰(zhàn)的能力，才是真正行之有效的經(jīng)濟發(fā)展策略。中國在西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護主義政策下，要繼續(xù)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推向新的高度，練好內(nèi)功，補齊高技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域的短板，同時堅持對外開放，引領(lǐng)全球化浪潮。

（作者分別為重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授，長江學(xué)者，英國諾丁漢大學(xué)（寧波）特聘講座教授；重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授、應(yīng)用經(jīng)濟系副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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