鄭風田 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授
鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的一個理想思路是，讓鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗，逐步向鄉(xiāng)村居民提供城鎮(zhèn)化的生活品質(zhì)，居住也慢慢集中化，向鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)靠近，同時讓城鎮(zhèn)避免陷入只建高樓卻道路擁堵、房價高企卻缺少青山綠水、生活品質(zhì)嚴重不足的困境。美國鄉(xiāng)村的大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)、德國的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略有不少值得我們思考借鑒之處。
城鄉(xiāng)融合的美國經(jīng)驗：大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)
理想的鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化應該是城鄉(xiāng)差距非常小——城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村容納相似的人口，且收入和生活品質(zhì)差距都非常小。我認為，目前美國做得比較好。
美國小城鎮(zhèn)集中了大量的大學和公司總部，生活品質(zhì)并不差；而大城市反倒出現(xiàn)了諸多“城市病”，如擁堵和高房價等，華爾街有許多金融機構(gòu)總部，雖然可以帶來集聚效應，卻也導致華爾街的房價高企。比較之下，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)反倒是居民的普遍選擇。
在美國，無論是鄉(xiāng)村還是城市，基礎(chǔ)設(shè)施都非常完善，水、電、網(wǎng)、路等幾乎沒有差距，還能避免“城市病”。所以美國的不少大學與公司更喜歡“占鎮(zhèn)為王”，在一個小鎮(zhèn)上逐步擴展完善，進退的空間都比較大。
美國6000多所大學，大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以及由此形成的大學城，大量的公司總部也是如此。這樣做的好處是大大降低了員工與后勤人員的生活成本與居住成本，因為員工可以住在公司附近，還能節(jié)省一些時間成本與通勤成本。反之，如果居住在大城市，因為交通擁堵，通勤距離與時間都非常長。
美國小鎮(zhèn)一般都有一個MALL，它不僅僅是購物中心，更是一個集購物、生活、休閑、娛樂于一身的綜合體，規(guī)模大小隨人口多少而定，其中的各個商店也都是全國連鎖，讓附近的居民可以享受同樣的品質(zhì)、價格和服務(wù)。MALL里有沃爾瑪，有星巴克、麥當勞、肯德基等速食連鎖店，有耐克、阿迪達斯等各類品牌專賣店，也有各種連鎖影劇院等。這樣一個可變體的MALL基本上就能滿足小鎮(zhèn)當?shù)厝说娜粘Ｉ钚枰Ｈf達廣場近年來在國內(nèi)部分城市的發(fā)展，其實就是復制了美國小鎮(zhèn)文化的MALL模式。
除了衣食住行，普通百姓的需求如教育和醫(yī)療，這在大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)也不是什么難事。美國的幾千所大學大部分開在小鎮(zhèn)上，況且還可以開連鎖學校，如加州大學有十幾家連鎖學校，而紐約州立大學更有四十幾家連鎖學校，幾乎做到了“一縣一所”。
此外，大學畢業(yè)生可以留在大學附近創(chuàng)業(yè)，于是斯坦福大學旁邊就產(chǎn)生了硅谷；大學一般都有醫(yī)學院及其附屬醫(yī)院，于是當?shù)鼐用竦尼t(yī)療問題就解決了；大學一般都還有教育學院，于是所在地中小學的師資力量就有了保障……通過這樣的一個體系安排，把幾千個小鎮(zhèn)都帶動起來，有些成長快速的大學鎮(zhèn)就慢慢發(fā)展成了大學城，還有可能成為創(chuàng)業(yè)中心與新技術(shù)中心。
城鄉(xiāng)融合的歐洲經(jīng)驗：德國城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略
“城鄉(xiāng)等值”，顧名思義，就是說居民無論生活在城市還是鄉(xiāng)村，其享受到的公共品服務(wù)應該差不多。二戰(zhàn)后德國的城市發(fā)展很快，吸引大量的鄉(xiāng)村年輕人進城打工，鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來德國實施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略，提出城市有的，農(nóng)村都應該有；城市的硬件設(shè)施非常方便發(fā)達，鄉(xiāng)村也要如此；城市的文體設(shè)施，鄉(xiāng)村也一個都不能少。
經(jīng)過多年的建設(shè)，德國的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美，雖然年輕人還是繼續(xù)往城里跑，但鄉(xiāng)村吸引了大量城市退休的老人來養(yǎng)老，讓鄉(xiāng)村從此有了人氣，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互通。如果農(nóng)村人都往城市跑，不但會造成“空心村”，更會造成“城市病”，導致城里房價虛高、交通擁堵、污染嚴重。只有城鄉(xiāng)融合，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城市像鄉(xiāng)村一樣美，鄉(xiāng)村像城市一樣便利，這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是最理想的。
我國山東的南張樓村積極吸收德國的經(jīng)驗，取得了不錯的成績。二十世紀八十年代末，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國漢斯·賽德爾基金會共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”，在南張樓村進行的試驗項目也被稱為“巴伐利亞城鄉(xiāng)等值化試驗”，項目的核心理念是實現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同類但等值”，通過借鑒德國成功的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，從實質(zhì)上使南張樓村的生產(chǎn)、生活質(zhì)量與城市逐漸消除差異，包括勞動強度、工作條件、就業(yè)機會、收入水平、居住環(huán)境等。
“城鄉(xiāng)等值試驗”十分重視村莊的社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，重視教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護，重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，極力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，突出試驗的“城鄉(xiāng)等值”理念。其以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”為目標，以培養(yǎng)作為“自備水源”的新型農(nóng)民的理念作引導，通過德國著名的“雙元制”教育模式對南張樓村的基礎(chǔ)教育進行改革，變應試教育為雙元制教育，進行農(nóng)技和非農(nóng)技術(shù)培訓，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生文化等配套設(shè)施并鼓勵人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由教育“抽水機”向“自備井”的人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，很大程度上減少了人才的外流，為新農(nóng)村建設(shè)提供了“自備水源”。以上這些理念和措施，在南張樓村的發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵性的作用，南張樓村與周邊城市基本實現(xiàn)了公共品服務(wù)等值，收入趨于等值。
鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化如何融合發(fā)展
鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑是不斷提升鄉(xiāng)村居民獲得的公共品服務(wù)，如村莊合并、建設(shè)“田園綜合體”、小城鎮(zhèn)化等。而城鎮(zhèn)化就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“城市病”，讓城鎮(zhèn)居民享受鄉(xiāng)村的田園風光及自然美景。
如果資源單向往城鎮(zhèn)流動，一定會導致城鎮(zhèn)出現(xiàn)諸多的問題。目前我國的城鎮(zhèn)化雖然僅吸納了大約一半的人口，但“城市病”已經(jīng)比較嚴重，房價高企、擁堵嚴重、污染普遍，如何讓城鎮(zhèn)變得宜居，還需要走漫長的路。目前，相當比例的流動人口在城鎮(zhèn)還沒有房屋，如果將來城鎮(zhèn)化達到80%（即發(fā)達國家的水平），那城鎮(zhèn)的承載力就會不堪重負。所以單純的城鎮(zhèn)化，或者是人口向城鎮(zhèn)單向的流動，會出現(xiàn)難以承受的結(jié)果。
同樣的道理，現(xiàn)在為什么會出現(xiàn)“空心村”？為什么鄉(xiāng)村會陷入衰??？主要的原因還是鄉(xiāng)村缺乏公共品投入、缺乏工作機會，所以才導致鄉(xiāng)村人口大量地涌入城鎮(zhèn)。如果把鄉(xiāng)村建設(shè)好，估計大家也就不會都往城鎮(zhèn)跑了。
我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)該如何發(fā)展，目前還沒有一種成熟的模式，但可以肯定的是，我們無法直接復制美國小鎮(zhèn)+MALL的模式。美國大量的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)之所以能夠遍地開花，吸引大量人口生活，主要得益于他們的公司總部、大學等大都位于這些小鎮(zhèn)，這些人群的收入也高，容易吸引MALL入駐提供服務(wù)。但我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)主要以農(nóng)民為主，他們的消費能力不高，從事的農(nóng)業(yè)收益也較低，要想復制小鎮(zhèn)+MALL的模式肯定是不可行的。中國幾十萬個行政村，幾百萬個自然村，未來究竟是走鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的道路，還是發(fā)展田園綜合體，抑或是其他，仍需要綜合設(shè)計與規(guī)劃。
要想讓我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)有活力，可以探討多種模式與途徑。最核心的是要讓城市的資源往鄉(xiāng)村流動，讓人才下鄉(xiāng)、大學下鄉(xiāng)、公司下鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)村的公共品服務(wù)提升起來，縮小與城市的差距。理想的鄉(xiāng)村振興和理想的城鎮(zhèn)化，二者向一個方向努力，最后你中有我、我中有你，城鄉(xiāng)就能達到真正的融合。
