建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略內(nèi)涵。“交通強(qiáng)國(guó)”是國(guó)家交通發(fā)展由“大”而“強(qiáng)”的歷史演進(jìn)過程。交通強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、方便、環(huán)保、節(jié)能等系列基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，交通服務(wù)的一體化，交通運(yùn)輸組織管理的智能化，且在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、裝備技術(shù)等硬實(shí)力方面位居世界前列。同時(shí)，高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)和綜合智能運(yùn)輸大通道，能有力支撐中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效持續(xù)健康運(yùn)行。

交通強(qiáng)國(guó)應(yīng)擁有與卓越硬實(shí)力相匹配的軟實(shí)力，能建成先進(jìn)的現(xiàn)代行業(yè)治理體系、開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系、引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系、有影響力和塑造力的國(guó)際交通話語權(quán)和一支與強(qiáng)國(guó)地位相適應(yīng)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。硬實(shí)力和軟實(shí)力的有機(jī)結(jié)合，意味著交通服務(wù)質(zhì)量卓越，使供給充足、產(chǎn)品豐富，人悅其行、物優(yōu)其流成為現(xiàn)實(shí)?？瓦\(yùn)滿足人性化、個(gè)性化、高端化需求，出行便捷性、溫馨感、舒適度大幅提高，貨運(yùn)滿足經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、便利化需要，帶動(dòng)全社會(huì)物流成本顯著降低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人民的獲得感、幸福感、安全感普遍滿足。

硬實(shí)力和軟實(shí)力的有機(jī)結(jié)合，還意味著交通效益良好。交通運(yùn)輸產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給效率高，資源節(jié)約、環(huán)境友好比較優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益良好。交通運(yùn)量增長(zhǎng)、成本降低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，資源配置科學(xué)合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效，資產(chǎn)溢出效應(yīng)良好，負(fù)債合理、風(fēng)險(xiǎn)可控，財(cái)務(wù)實(shí)力、市場(chǎng)活力、創(chuàng)效能力強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)高效發(fā)展，形成交通品牌集群。

硬實(shí)力和軟實(shí)力的有機(jī)結(jié)合，不僅使交通自身強(qiáng)，做到系統(tǒng)最優(yōu)、效率最高、優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，使安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保的“人民滿意交通”，以及多方聯(lián)動(dòng)、治理有效、法制健全、文明守信、綠色智慧、綜合發(fā)展、服務(wù)全球的“現(xiàn)代交通”得以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)；而且交通運(yùn)輸業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，滿足國(guó)家現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)交通的需求，使交通服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性、支撐性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性地位更加堅(jiān)實(shí)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層。

進(jìn)言之，“交通強(qiáng)國(guó)”在上述基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，至少還可以在“交通”、“強(qiáng)”兩個(gè)方面作進(jìn)一步拓展深化。首先，交通不僅是鐵路、公路、水路（水運(yùn)）、空路（民航）、郵路（郵政）和管路（管道運(yùn)輸），在當(dāng)今這個(gè)陸、海、空、天、網(wǎng)的全域時(shí)代，至少還應(yīng)包含“天路”（航天飛機(jī)、宇宙飛船）和“網(wǎng)路”（信息高速公路）。其次，“交通強(qiáng)國(guó)”中的“強(qiáng)”，不僅是形容詞，更是動(dòng)詞。換言之，“交通強(qiáng)國(guó)”不能僅理解為“在交通方面是強(qiáng)國(guó)”，更應(yīng)該解讀為“通過交通使國(guó)家強(qiáng)大”，即跳出交通看交通，從戰(zhàn)略高度審視交通的重要作用。十九大報(bào)告明確將交通強(qiáng)國(guó)與科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等并列一起，指明了未來現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)，也由此可見交通在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重要作用。在本文的第二部分中，我們從交通驅(qū)動(dòng)要素流動(dòng)拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通有力支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，交通助推新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，舟車廣至推動(dòng)文化融合，交通進(jìn)步推動(dòng)文明互鑒演進(jìn)，以及從交通強(qiáng)國(guó)到道路自信等六個(gè)方面的詳細(xì)分析，旨在闡明如何“通過交通使國(guó)家強(qiáng)大”。

戰(zhàn)略目標(biāo)。站在中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和自身發(fā)展條件，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)要求，按照“使交通真正成為發(fā)展先行官”的發(fā)展定位，基于已有的工作基礎(chǔ)，中國(guó)到本世紀(jì)中葉之前建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，可以分“三步”來安排：

第一步，“十三五”時(shí)期，即從現(xiàn)在到2020年，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的準(zhǔn)備期。這一時(shí)期，交通運(yùn)輸需增強(qiáng)對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的服務(wù)保障能力。交通發(fā)展要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，增加有效供給，提升服務(wù)水平，保障和改善民生，補(bǔ)齊鐵路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)短板，有效支撐精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)放在更加重要位置，加強(qiáng)交通對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，提升交通服務(wù)水平和覆蓋程度，進(jìn)一步完善覆蓋廣泛的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)更大范圍更高水平更深層次的區(qū)域協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這一時(shí)期，大部制改革全面完成，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行順暢的綜合交通運(yùn)輸管理體制；一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施基本形成，投資可持續(xù)發(fā)展機(jī)制初步確立，為我國(guó)交通運(yùn)輸從側(cè)重提高運(yùn)輸能力過渡到側(cè)重改善服務(wù)質(zhì)量，從側(cè)重依靠投資過渡到側(cè)重依靠科學(xué)技術(shù)應(yīng)用打下基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸將充分發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，在服務(wù)全面建成小康社會(huì)的過程中，為建成交通強(qiáng)國(guó)做好充分準(zhǔn)備。這一時(shí)期，將投資15萬億，新建公路32萬公里（其中高速公路3萬公里），鐵路3萬公里（其中高速鐵路1.1萬公里），萬噸以上碼頭泊位300個(gè)，民用機(jī)場(chǎng)50個(gè)。屆時(shí)，高鐵覆蓋80%以上的100萬以上人口城市，高速公路、民航機(jī)場(chǎng)覆蓋20萬以上人口城市。具備條件的建制村通硬化路和客車。基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，部分領(lǐng)域率先進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)行列。

第二步，從2020年到2035年。用15年時(shí)間，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)全面進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)行列，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“人便其行、貨暢其流、國(guó)惠其昌”?；窘ǔ砂踩?、便捷、高效、智慧、綠色、智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸更人性化、更可持續(xù)、更具競(jìng)爭(zhēng)力，“交通+”新業(yè)態(tài)形成；建成與世界緊密聯(lián)系的資金能源環(huán)境可持續(xù)的合作共贏的交通體制機(jī)制，強(qiáng)力支撐“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；基礎(chǔ)設(shè)施擁有量、客貨運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平更大幅度提升，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

在鐵路領(lǐng)域，基于智能系統(tǒng)的集成整合運(yùn)用，將全面運(yùn)營(yíng)以2022年冬奧會(huì)重要交通通道“京張高鐵”為代表的無人駕駛、無人售票、無人檢測(cè)的更加安全可靠、更加經(jīng)濟(jì)高效、更加溫馨便捷的智能鐵路。智慧動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)無人駕駛、工作狀態(tài)自感知、運(yùn)行故障自診斷、導(dǎo)向安全自決策，運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面電子客票、全程刷臉暢通出行、站車5G覆蓋、智能引導(dǎo)等時(shí)速600公里以上的高速磁浮列車將成為主流，超級(jí)高鐵率先規(guī)?；こ袒瘧?yīng)用，并為世界提供具有中國(guó)特色的新型鐵路交通解決方案。在公路領(lǐng)域，將全面建成智能化交通運(yùn)輸體系，提供多樣性、個(gè)性化、體驗(yàn)型服務(wù)，人類出行則按照程序設(shè)置完全智能化，無人駕駛?cè)嫫占?，交通工具?shí)現(xiàn)即時(shí)打印，光伏道路、氫能道路、磁浮道路等直接為車輛供給動(dòng)能，并實(shí)現(xiàn)能力轉(zhuǎn)化循環(huán)利用，交通擁堵、交通事故也不再出現(xiàn)，“紅綠燈”被放進(jìn)博物館，交通率先實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在航空領(lǐng)域，將構(gòu)建起普通飛機(jī)、超音速“協(xié)和飛機(jī)”“超高速飛機(jī)”等共同組成的飛行器體系，大數(shù)據(jù)及人工智能在航空領(lǐng)域普遍運(yùn)用，智能售票、智能安檢、機(jī)器人等代替人工輔助乘客出行，飛機(jī)無人駕駛、自我修復(fù)，航空出航實(shí)現(xiàn)最優(yōu)算法，并真正與軌道交通、公路交通、城市交通無縫銜接。

到那時(shí)，鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道“五位一體”、綜合布局、無縫銜接、四通八達(dá)。綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、人文交通“五位一體”、高效治理、兼容持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)載工具越來越輕量化、自動(dòng)化、智能化、低碳化和人性化；交通出行更凸顯通達(dá)性、銜接性、便捷性、舒適性和安全性。物流成本要大幅下降，將由現(xiàn)在占GDP的16%下降到10%左右，綠色交通方式要達(dá)到70%以上。

人流方面，出行總量將持續(xù)增長(zhǎng)，出行偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加追求出行的品質(zhì)、個(gè)性化和速度，出行頻率、距離、消費(fèi)不斷提高，出行需求向小批量個(gè)性化轉(zhuǎn)變，要求便捷、高效、精準(zhǔn)、低成本。城市群內(nèi)、跨省、跨境出行占比增加，自動(dòng)駕駛汽車和共享交通等新的形式帶來新的活力，共享出行成為趨勢(shì)。

物流方面，運(yùn)輸總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但隨著發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之高壓輸電和管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，大宗散貨運(yùn)量增幅將會(huì)下降，運(yùn)輸強(qiáng)度到了一定階段會(huì)穩(wěn)定甚至回落。貨物運(yùn)輸流向、結(jié)構(gòu)將逐漸發(fā)生重大變化，全球生產(chǎn)、全球消費(fèi)、全球流動(dòng)成為趨勢(shì)。城市配送向小批量轉(zhuǎn)變，快遞占比將增加。此外，對(duì)物流成本、時(shí)間、效率、全球通達(dá)等也提出了更高要求。

到那時(shí)，技術(shù)革命將帶來全新影響和改變。鐵路雙層集裝箱技術(shù)、無縫貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站（thruport）技術(shù)（起重機(jī)從鐵路到鐵路的運(yùn)輸，不再需要在火車站外隔夜存儲(chǔ)貨物）、一體化物流技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)得以廣泛應(yīng)用；管道運(yùn)輸技術(shù)將使油品、煤炭等大宗物品通過管道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，從而改變運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域的技術(shù)將使每條特高壓線路替代2000~3000萬噸煤炭運(yùn)輸，而風(fēng)能、太陽能等新能源的廣泛利用，將減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)化石能源的需求。車路協(xié)同技術(shù)、汽車列車技術(shù)普遍應(yīng)用，無人駕駛車銷量明顯增加，時(shí)速400公里高鐵技術(shù)普遍應(yīng)用。

人類的生產(chǎn)生活方式也將發(fā)生深刻變化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，人與物的交流可能出現(xiàn)“去中心”特點(diǎn)，人不必集聚便可在虛擬網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量交流。3D打印及納米技術(shù)使本地化生產(chǎn)和分散化生產(chǎn)成為可能。技術(shù)革命帶來全新的交通系統(tǒng)，能力和安全性大幅度提高，交通系統(tǒng)的綠色、環(huán)保、人性化得以全面實(shí)現(xiàn)。

第三步：從2035年到本世紀(jì)中葉。在交通強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)上再用15年時(shí)間，到2050年第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)前列。高標(biāo)準(zhǔn)建成高度便捷、高效、綠色、智慧、安全的綜合交通體系，全面支持中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，全面完成全球交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成世界一流的全球互聯(lián)互通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流、國(guó)倚其強(qiáng)”，牢牢掌握世界交通業(yè)發(fā)展話語權(quán)，全面參與全球交通治理。中國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施擁有量、客貨運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平等將在全球全面領(lǐng)先，具有世界影響力、輻射力。綠色交通比例從70%提高到90%，物流成本降低至占GDP的7%以下。

到那時(shí)，太陽能將在全球能源結(jié)構(gòu)中占較大比例，交通工具主要由電力驅(qū)動(dòng)，能源成本大幅降低，大多數(shù)消費(fèi)者使用的能源幾乎是免費(fèi)，汽車銷售商將免費(fèi)充電。電動(dòng)汽車成為主流，城市禁行汽油車和柴油車。汽車成為移動(dòng)的辦公室、娛樂設(shè)施，且汽車之間可以進(jìn)行自動(dòng)通訊。

以上是中國(guó)到本世紀(jì)中葉之前建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。展望未來，中國(guó)交通人將堅(jiān)持世界眼光、中國(guó)特色，服務(wù)大局、當(dāng)好先行，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的步伐，使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性功能得到充分發(fā)揮，全面適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐，進(jìn)而為積極促進(jìn)世界各國(guó)共同繁榮，做出新的更大貢獻(xiàn)。

【作者簡(jiǎn)介】徐飛，西南交通大學(xué)校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，美國(guó)哈佛大學(xué)、MIT高級(jí)訪問學(xué)者,中國(guó)高教學(xué)會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)管理學(xué)會(huì)組織與戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)副主任，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理、博弈論、戰(zhàn)略聯(lián)盟與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略。主要著作有《戰(zhàn)略管理》《重混戰(zhàn)略》《戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定性、破缺性與演化實(shí)證》《縱橫“一帶一路”中國(guó)高鐵全球戰(zhàn)略》等。