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改革開放40年國企改革的基本邏輯與寶貴經(jīng)驗(yàn)

【紀(jì)念改革開放40周年】

改革開放40年來,國有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯綜復(fù)雜,成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著全面深化改革的推進(jìn),國有企業(yè)改革也進(jìn)入深水區(qū),黨的十九大對深化國企改革提出新要求。立足新時代,實(shí)現(xiàn)國企改革既定目標(biāo),需要在回顧國企改革歷史、總結(jié)取得的主要經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,將國企改革不斷向前推進(jìn)。

國企改革的歷程與取得的成就

國企改革40年,大致可以分為四個歷史時期:從1978年到1988年,是國家對國有企業(yè)經(jīng)營管理方式進(jìn)行改革的時期,國企改革主要包括放權(quán)讓利和兩權(quán)分離等內(nèi)容;從1988年到1998年,是國有企業(yè)的制度改革時期,國企改革主要包括轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)重組等內(nèi)容;從1998年到2012年,是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革時期,國企改革主要包括國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、設(shè)立國資委、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、壟斷行業(yè)改革等內(nèi)容;2012年黨的十八大召開至今,是深化國企改革時期,國企改革主要以分類改革為前提,以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口,相關(guān)各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。

40年來,從國有國營形式下國家和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變到公有制實(shí)現(xiàn)形式的變革和多樣化,從企業(yè)自身的改革轉(zhuǎn)變到以國有企業(yè)改革為核心的全面經(jīng)濟(jì)體制改革,國企改革一直圍繞三條線索展開:一是改革政府與企業(yè)的關(guān)系,二是改革國有企業(yè)自身的制度安排,三是完善國有企業(yè)的外部環(huán)境。這40年來國有企業(yè)改革的理論與實(shí)踐,成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

經(jīng)過40年的理論研究和實(shí)踐探索,國企改革取得輝煌成就。首先,國企改革為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持和發(fā)展空間,國企和民企都獲得跨越式發(fā)展,呈現(xiàn)出同步創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。比如,2018年美國《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國上榜公司數(shù)量連續(xù)第15年增長,達(dá)到120家,其中國企83家、民企37家,穩(wěn)居第二,已經(jīng)非常接近美國(126家),遠(yuǎn)超第三位的日本(52家)。榜單排名躍升最快的前10家公司中,有8家來自中國內(nèi)地,而其中4家是民營企業(yè)。2018年中國500強(qiáng)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入71.17萬億元,較2017年增長了11.20%,237家民營企業(yè)上榜,較上年增加了11家,國有與民營企業(yè)入圍數(shù)量差距進(jìn)一步縮小。其次,國企改革推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,也為其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),并且提供了支持和保障。國有企業(yè)的改革與發(fā)展為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),有力地推動了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高速度邁向高質(zhì)量發(fā)展。再次,國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來,以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在高鐵、特高壓、載人航天、繞月探測、深海鉆井平臺、深潛探測等領(lǐng)域取得一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的成果,成為我國科技創(chuàng)新的典范。

國企改革的基本邏輯與經(jīng)驗(yàn)

40年國有企業(yè)改革是一個解放思想、實(shí)事求是的漸進(jìn)式改革過程,改革的思路是逐漸清晰的,改革的實(shí)踐是逐漸深入的,走出了一條中國特色改革之路?;剡^頭來看,國企改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得巨大成功,是因?yàn)樾纬闪艘韵禄具壿嬇c寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,堅(jiān)持“兩個毫不動搖”,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放之初的1980年,國有企業(yè)所占比重為76%,集體企業(yè)所占比重為24%,呈現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面。1982年,發(fā)展和保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)被寫入了《中華人民共和國憲法》。1987年黨的十三大對私營經(jīng)濟(jì)給予了明確定位,指出私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。隨后,私營經(jīng)濟(jì)的合法地位在憲法中首次得到確認(rèn),1988年《憲法修正案》指出:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。”私營經(jīng)濟(jì)迎來快速發(fā)展時期。1992年黨的十四大報告明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu):以公有制為主體,個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會突破了非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)“有益補(bǔ)充”的傳統(tǒng)定位,提出:“堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”“國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件”。1997年黨的十五大報告首次確認(rèn)了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。2002年黨的十六大報告提出根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,并首次提出“兩個毫不動搖”,即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。指出“堅(jiān)持公有制為主體,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互促進(jìn),共同發(fā)展”。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度還被寫入《中華人民共和國憲法》(1999年修訂)和《中國共產(chǎn)黨黨章》(2002)。黨的十七大、十八大、十九大報告都重申了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個毫不動搖”。黨的十九大報告還提出,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)各類主體活力,打破行政壟斷,防止市場壟斷。正是在這一過程中,國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都獲得巨大發(fā)展,國有企業(yè)數(shù)量和所占比重雖然大幅下降,國有資產(chǎn)規(guī)模卻大幅提升,國有經(jīng)濟(jì)控制力和國際影響力不斷加強(qiáng)。

二是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)國有企業(yè)所有權(quán)制度建設(shè),公有制的實(shí)現(xiàn)形式逐漸多樣化。公有制實(shí)現(xiàn)形式就是公有制經(jīng)濟(jì)的具體組織形式和經(jīng)營方式。公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化體現(xiàn)在,公有制經(jīng)濟(jì)的組織形式和經(jīng)營方式由傳統(tǒng)的國有獨(dú)資企業(yè)和集體企業(yè)擴(kuò)展到股份合作制企業(yè)、股份公司等。國有企業(yè)所有權(quán)制度建設(shè)首先是解決所有者代表和所有者權(quán)益保障問題,其次是解決委托—代理問題和國有資產(chǎn)流失問題。為此,改革開放40年來,國企改革進(jìn)行了公司制改革、建立和完善公司治理結(jié)構(gòu),并逐步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、設(shè)立國資委等?;旌纤兄聘母镆彩菄衅髽I(yè)所有權(quán)制度變革的延續(xù)和創(chuàng)新。國有企業(yè)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化基于國有企業(yè)改革中對股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐探索。1993年黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》最早提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。1997年黨的十五大文件中出現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)。2002年黨的十六大報告進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會提出:大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。2007年黨的十七大報告指出:“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2013年黨的十八屆三中全會為混合所有制經(jīng)濟(jì)注入了新的內(nèi)容,指出“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”2017年黨的十九大報告提出,完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

三是探索國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的改革之路,國有企業(yè)逐漸成為獨(dú)立的市場主體。1984年黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》肯定了商品經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律的作用,市場化改革得以繼續(xù)向前推進(jìn)。1987年黨的十三大報告指出,社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制,應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,總體上來說應(yīng)該是“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),市場化改革方向也隨之確立。黨的十四屆三中全會進(jìn)一步確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架:社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下引入市場機(jī)制,核心是培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的微觀市場主體,其中的難點(diǎn)和關(guān)鍵是使國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相融合。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國營企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的獨(dú)立市場競爭主體,是國有企業(yè)改革乃至中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心任務(wù)。但這一過程異常艱難。隨著市場化改革的深入,大量國有企業(yè)由于不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年黨和政府提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù),在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時,進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),逐步推行公司制、股份制,努力使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和法人實(shí)體。經(jīng)過多年改革,國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步成為自主經(jīng)營的新國企。

總之,堅(jiān)持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持“兩個毫不動搖”,走市場化取向的改革之路,是我國國企改革40年的基本邏輯和最重要經(jīng)驗(yàn)。市場化并非私有化,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也絕不是私有化。但二者必須建立在分類改革的基礎(chǔ)上,不能簡單地把所有國企都推向市場,也不能把所有國企都進(jìn)行一刀切式混改。一定要基于不同行業(yè)和類型,一企一策,在市場配置資源和公平、公正、公開、透明的基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和監(jiān)督保障作用。實(shí)踐證明,國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)結(jié)合,國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠共同發(fā)展、相輔相成、相互有機(jī)融合。離開國有企業(yè)改革發(fā)展所提供的巨大空間和支持,民營企業(yè)不會取得今天的發(fā)展成就;反之,沒有民營企業(yè)的競爭壓力和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展,國有企業(yè)及其改革也不會取得今天這樣的成效。“國進(jìn)”不等于“民退”,“民進(jìn)”也不等于“國退”。

新時代國企改革展望

黨的十八大以來,國企改革不斷取得新的更大進(jìn)展。在看到成績的同時,也必須看到,與黨的十九大對國有企業(yè)改革提出的目標(biāo)要求相比,與國有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命責(zé)任相比,當(dāng)前國有企業(yè)改革和發(fā)展仍存在較大差距。未來國企改革和發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),遵循新發(fā)展理念和“三個有利于”的原則,繼續(xù)堅(jiān)持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個毫不動搖”,著眼于國企、民企和國資、民資公平競爭、協(xié)同發(fā)展,著眼于整個國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是新時代國企國資改革的重要目標(biāo)。為此,要加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,在分類改革的基礎(chǔ)上積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和公司治理結(jié)構(gòu),抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場化經(jīng)營機(jī)制與激勵機(jī)制建設(shè),堅(jiān)持自主創(chuàng)新,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。國企改革將為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn),進(jìn)而為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者:李政,系吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 國企改革