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降低社保費率政策落地在即 養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提速推進

2019年社保改革好戲連臺

2018年,15個?。▍^(qū)、市)調(diào)整了最低工資標(biāo)準;建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度;建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制;養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率為企業(yè)降低成本1840億元;截至2018年底,17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元……1月24日人社部舉行的新聞發(fā)布會上,2018年民生成績單正式出爐。

2019年社保領(lǐng)域還將有哪些重頭戲?《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,我國將進一步提高社保待遇水平,提速推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,加快國資劃轉(zhuǎn)社保和養(yǎng)老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費率具體方案。而從地方兩會開出的2019年民生清單看,實施民生提標(biāo)政策,提高養(yǎng)老金待遇水平,推進養(yǎng)老保險制度改革,實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、更大力度降低社保費率等大招實招也將加快落地。

社保“一增一減”成亮點

數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人;全年三項基金總收入為5.6萬億元,同比增長15.28%,總支出為4.87萬億元,同比增長16.08%。社??ǔ挚ㄈ藬?shù)達到12.27億人。進一步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準。

“委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進一步擴大。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹,截至2018年底,累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元,已經(jīng)到賬的資金達到6050億元,在這17個省區(qū)市里面,有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資,合同金額是773億元。

“特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得了實效。”盧愛紅指出,2018年,人社部還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,明確了養(yǎng)老保險基金投資運營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅,印花稅先征后返等優(yōu)惠政策,有力促進了基金的投資運營,為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。

社會保障制度改革也取得重要突破。“建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,邁出全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)實施養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策,全年為企業(yè)降低成本1840億元。”盧愛紅說。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示,“一增一減”是2018年社保成績單的突出亮點。加法方面,基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模擴大、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金開啟委托投資,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險走上增量擴容階段,并依靠資本運作走上自我增值良性軌道。“減法方面,降低社會保險費率成果顯著,也為下一步‘更大規(guī)模減稅、更明顯降費’打下堅實基礎(chǔ)。”

2019民生提標(biāo)清單已開出

2019年,社保領(lǐng)域仍有多個惠民重頭戲,提高收入和社保待遇、加快養(yǎng)老保險制度改革已被列入清單。

盧愛紅表示,下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策,完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度,穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

對于2019年“民生提標(biāo)”,地方兩會也有明確部署。比如,河南提出,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準,繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。西藏提出,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險將提標(biāo)55元,“三老”生活補助將提標(biāo)50元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元。

養(yǎng)老保險制度改革方面,下一步將穩(wěn)妥推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實落地。

距離2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌已進入倒計時,多地兩會頻頻釋放加快改革步伐信號。北京提出要落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。福建、安徽指出要加快步伐,完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。河南省強調(diào),2019年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

“未來兩年是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的攻關(guān)階段。各省基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理等方面有望加快統(tǒng)一,基本制度結(jié)構(gòu)進一步整合,待遇支付標(biāo)準更加公平。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博表示。

降低社保費率政策盡早實施

據(jù)盧愛紅透露,下一步還將研究適當(dāng)降低社會保險費率政策。24日,國家稅務(wù)總局也稱,將抓緊研究降低社保費費率等實施方案,積極推動相關(guān)政策盡早公布實施。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對《經(jīng)濟參考報》記者表示,當(dāng)前,世界經(jīng)濟面臨很大不確定性,國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩,企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數(shù)處于低附加值產(chǎn)業(yè)鏈,利潤低,如果社保費率高,將給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。把減稅降費作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排,非常必要。

關(guān)博指出,長期以來,由于基金統(tǒng)籌層次偏低,制度撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化和歷史債務(wù)等方面原因,我國社保制度名義費率偏高,其中養(yǎng)老保險單位費率占社保總單位費率的60%以上。隨著中央調(diào)劑金、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實社保等政策啟動,歷史債務(wù)得以清償,基金統(tǒng)籌利用能力較大提升,進一步降費已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件。

“我國企業(yè)各項社保費率占到工資總額的40%左右,有進一步下調(diào)的空間。其中,養(yǎng)老保險費率可由20%適當(dāng)下調(diào)。失業(yè)保險費方面,已經(jīng)提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。據(jù)此看失業(yè)保險費還有下調(diào)空間。此外,鑒于近年來工資收入提升情況以及住房公積金使用情況,住房公積金繳存比例也可研究下調(diào)。”蘇海南指出。

一些地方已經(jīng)有所行動。比如,河南省政府工作報告提出,加大力度降低企業(yè)社保費率,讓企業(yè)有實打?qū)嵉墨@得感。武漢市近日提出,企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調(diào)整為5%。

張盈華認為,隨著降低社保降費政策進程加快,養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度和劃轉(zhuǎn)國資充實社?;鸬牟椒ヒ涌煲鷮崳岓w外籌資為社保體制輸血,同時“置換”一部分企業(yè)社保負擔(dān),給企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供空間。

[責(zé)任編輯:張迪]
標(biāo)簽: 社保改革   養(yǎng)老保險