國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任姚雷發(fā)表主題演講
作者:姚雷 國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任
市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者,在新時代市場監(jiān)管部門將采取更加有力的措施,努力營造民營經(jīng)濟健康成長環(huán)境。
從工作職責和定位看,市場監(jiān)管部門負有重要的使命。市場監(jiān)管工作的職能定位,決定了營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境始終是市場監(jiān)管工作的重要方向。形成寬松便捷的市場準入環(huán)境,進一步完善市場準入制度,基本建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則,大幅削減各種行政審批事項,大幅減少商事登記前置、后置審批事項,取消各類不必要的證照;形成公平有序的市場競爭環(huán)境,建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則,基本消除多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象,進一步完善全國統(tǒng)一大市場,不斷推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,有效治理侵權假冒、地方保護、行業(yè)壟斷,顯著提升市場主體質量;基本形成安全放心的市場消費環(huán)境,進一步建立和完善消費維權的法律體系和消費維權機制,大幅提高消費維權的便利程度,全面提升商品和服務消費的質量安全水平,消費滿意度持續(xù)提高。
從工作成效看,市場監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。近期,市場監(jiān)管工作在營造公平競爭環(huán)境、推動企業(yè)家權益保護方面采取了卓有成效的措施。深化商事制度改革,市場準入更加寬松便捷,營商環(huán)境國際排名大幅提升至46位,直轄市、計劃單列市、副省級市和省會城市企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品種類由38類減至24類,31種產(chǎn)品調出強制性產(chǎn)品認證目錄。維護市場公平競爭,競爭環(huán)境不斷優(yōu)化,為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟健康發(fā)展營造了良好環(huán)境,加大反壟斷執(zhí)法力度,開展公平競爭審查工作,強化反不正當競爭執(zhí)法,集中整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等突出問題,加大知識產(chǎn)權保護力度,大力查處專利侵權假冒案件、商標違法案件。質量強國戰(zhàn)略深入實施,貫徹落實質量提升行動指導意見,促進我國產(chǎn)品和服務質量穩(wěn)中向好。消費環(huán)境穩(wěn)中向好,人民群眾滿意度不斷提高。
從推動發(fā)展看,市場監(jiān)管工作大有可為。新時代,市場監(jiān)管工作要按照市場化改革方向,通過營商環(huán)境的不斷優(yōu)化,解放生產(chǎn)力,激發(fā)市場活力,提高競爭能力,營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好市場環(huán)境,支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。建議可在以下四個方面重點著力:
一是強化企業(yè)家公平競爭權益保障。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂,是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的內在動力,是市場力量能否發(fā)揮的關鍵。要落實公平競爭審查制度,確立競爭政策基礎性地位。加快完善以負面清單為主的市場準入制度,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務。反對壟斷和不正當競爭,完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境,促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。
二是加快社會信用體系建設。信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎,是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障,建立完善的社會信用體系對于規(guī)范市場秩序,降低市場交易成本具有重要意義。要進一步加強對市場信用機制建設的頂層設計,充分發(fā)揮相關信用主體作用,推動公共信用機制與市場信用機制協(xié)同融合,引導市場信用機制良性發(fā)展;加快建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應的社會信用體系;實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,督促企業(yè)自覺誠信守法、以信立業(yè),依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
三是持續(xù)提高監(jiān)管效能。民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展離不開高效率的市場運行,提高市場運行效率,必須提高市場監(jiān)管效能。要堅持簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,適應新業(yè)態(tài),運用新科技,明確企業(yè)主體責任,消除不必要的管制,改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式,推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加強跨部門跨地區(qū)的市場協(xié)同監(jiān)管,實施社會共治,從而減輕企業(yè)負擔,減少社會成本。
四是大力實施質量強國戰(zhàn)略。建設質量強國,是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必由之路。要加大建設并充分釋放質量基礎設施體系的效能,發(fā)揮標準的引領和規(guī)范作用、計量的支撐和保障作用、認可和合格評定傳遞信任的證明作用;要加強知識產(chǎn)權保護和運用,嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為,完善知識產(chǎn)權運營公共服務體系;要全面開展質量提升行動,弘揚工匠精神,推進與國際先進水平對標達標,普遍性提高我國產(chǎn)品質量,創(chuàng)造安全的消費環(huán)境,讓中國市場成為安全市場、放心市場。實施質量強國戰(zhàn)略必須摒棄期待質量一抓就靈、靠抓質量治急癥的急功近利思想,充分認識質量工作的長期性特征,保持戰(zhàn)略定力,把打造國家質量價值共同體作為工作的長期目標。