作者： 南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 周 沛

基層治理是國家治理的基石，承載著社會穩(wěn)定、民生改善與公共服務(wù)優(yōu)化的重要功能。社區(qū)作為基層治理的基本單元，其工作者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平?jīng)Q定治理效能的高低。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，社會結(jié)構(gòu)深刻變遷，社區(qū)已從傳統(tǒng)的“行政末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接政府與居民的“服務(wù)中樞”。在此背景下，社區(qū)工作者不僅需要承擔(dān)政策執(zhí)行、矛盾調(diào)解等基礎(chǔ)職能，更需具備資源整合、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等多元化能力。然而，我國社區(qū)工作者隊伍建設(shè)仍面臨結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)化程度較低、職業(yè)發(fā)展受阻等問題，難以適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展要求。2024年4月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，指出要“打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對社會工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求，作出“健全社會工作體制機(jī)制”等一系列部署，為新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。本文將從基層治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，系統(tǒng)分析社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與路徑，旨在為推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考與實踐指引。

基層治理現(xiàn)代化對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)提出新要求

社區(qū)工作者作為一項正式職業(yè)，其產(chǎn)生、發(fā)展、更迭與我國城市基層社會管理體制變遷密切關(guān)聯(lián)。1954年，《中華人民共和國城市居民委員會組織條例》《城市街道辦事處組織條例》出臺，標(biāo)志著以“單位制”為主、“街居制”為輔的基層管理體制確立。街居體系的主要職能定位是管理救濟(jì)對象、閑散人員等單位職工以外的社會成員及其相關(guān)事務(wù)。“居委會大媽”成為“街居制”下“居委會干部”的職業(yè)形象記憶。改革開放以后，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村流動人口大量涌入城市，亟待建立新的基層社會管理模式。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，標(biāo)志著我國社區(qū)建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)階段，基層社會管理的基礎(chǔ)單元從“居委會時代”轉(zhuǎn)向“社區(qū)時代”。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展與社區(qū)功能的拓展，社區(qū)工作人員的職能已超出傳統(tǒng)“居委會干部”的范疇，“社區(qū)工作者隊伍”概念被正式提出。2011年，民政部啟動第一批全國社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，開啟了社區(qū)治理的探索實踐。2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》出臺，從中央層面確認(rèn)我國進(jìn)入社區(qū)治理新階段。

我國社區(qū)工作者隊伍經(jīng)歷了“老一代社區(qū)工作者”“中生代社區(qū)工作者”“新生代社區(qū)工作者”的代際更替。“老一代社區(qū)工作者”，即“街居制”下的“居委會干部”，多為中老年女性，工作帶有濃厚的公益性色彩，反映了當(dāng)時社區(qū)自治的初級階段。“中生代社區(qū)工作者”是我國第一代職業(yè)化社區(qū)工作者，以中年女性為主體，多為原國有企業(yè)下崗再就業(yè)人員。“新生代社區(qū)工作者”以中青年為主，主要為初次就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體等。“新生代社區(qū)工作者”正逐步成為當(dāng)前社區(qū)工作的中堅力量?！兑庖姟访鞔_界定了社區(qū)工作者的性質(zhì)與范圍，指出其是“在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員，主要包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員中的專職人員和社區(qū)專職工作人員”。由此，社區(qū)居民委員會成員中的專職人員、社區(qū)干事、專職網(wǎng)格員等可歸為社區(qū)工作者范疇。社區(qū)工作者是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的人才支撐?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是治理理念、治理方式、治理工具的系統(tǒng)性重構(gòu)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的發(fā)展背景與目標(biāo)導(dǎo)向，對社區(qū)工作者的角色定位、工作職能及職業(yè)技能等提出了新要求。

從“行政末梢”到“服務(wù)中樞”，治理理念現(xiàn)代化驅(qū)動社區(qū)工作者角色拓展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義人民觀與中國傳統(tǒng)民本思想的現(xiàn)代性結(jié)合產(chǎn)物，也是我國基層治理現(xiàn)代化的核心價值理念。在基層治理情境中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想至關(guān)重要，其驅(qū)動社區(qū)工作從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社區(qū)工作者常被稱為“居委會干部”“小巷總理”等，被定位為政府行政體系的末梢終端，工作中的行政管理色彩濃厚。在此理念指引下，社區(qū)工作者突破傳統(tǒng)“行政末梢”的角色定位，被賦予“服務(wù)中樞”的新型角色。在推動基本公共服務(wù)下沉基層的背景下，社區(qū)工作者需關(guān)注居民的主體地位，以滿足社區(qū)居民需求、推動社區(qū)發(fā)展為工作出發(fā)點，強(qiáng)化服務(wù)意識，搭建服務(wù)平臺，鏈接服務(wù)資源，成為精準(zhǔn)對接居民需求與公共服務(wù)供給的關(guān)鍵樞紐。

從“被動執(zhí)行”到“聯(lián)動整合”，治理模式現(xiàn)代化驅(qū)動社區(qū)工作者職能嬗變。完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)社會治理共同體，是基層治理現(xiàn)代化的基本導(dǎo)向。具體而言，即轉(zhuǎn)變單一行政統(tǒng)合的治理模式，形成多方主體共建共治共享的治理新格局。作為“行政末梢”的傳統(tǒng)社區(qū)工作者，其主要工作職責(zé)是上傳下達(dá)，完成上級政府部門下達(dá)的行政任務(wù)，被動執(zhí)行各項政策與行政指令。在多方共治的基層治理新模式下，社區(qū)工作者的工作職能不再限于單一的自上而下政策傳達(dá)與指令執(zhí)行，還需要積極對社區(qū)內(nèi)外部的社會組織、企業(yè)、志愿者、社區(qū)居民等各方力量進(jìn)行聯(lián)動與協(xié)調(diào)，鏈接整合社會化主體、市場化主體、志愿性主體等各類資源，縱向上促進(jìn)自下而上的溝通反饋，橫向上促進(jìn)各方合作共享，在社區(qū)場域內(nèi)協(xié)同多方利益，提升多方主體參與的能動性，形成治理合力。

從“事務(wù)處理”到“數(shù)字賦能”，治理工具現(xiàn)代化驅(qū)動社區(qū)工作者技能升級?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的重要特征是技術(shù)性治理工具應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)等應(yīng)用于基層治理中的各類場景，以促進(jìn)信息共享、主體聯(lián)動與效率提升，賦能基層治理現(xiàn)代化。傳統(tǒng)社區(qū)工作者的工作范疇多為一般事務(wù)性情境，如應(yīng)對上級任務(wù)等行政性事務(wù)、處理臺賬文本等事務(wù)、解決鄰里糾紛等群眾性事務(wù)等，在政策執(zhí)行、問題識別、資源協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等方面積累了實務(wù)經(jīng)驗。在數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化背景下，社區(qū)工作者應(yīng)具備掌握信息化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能力。例如，社區(qū)工作者需熟悉電子政務(wù)系統(tǒng)、在線投票平臺等各類數(shù)字化工具的使用流程與方法，以提升治理效率；利用數(shù)字化服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，滿足社區(qū)居民訴求；利用大數(shù)據(jù)對居民需求與社區(qū)問題進(jìn)行分析研判，提升治理的前瞻性與主動性。除了經(jīng)驗判斷、情感說服、臺賬記錄等事務(wù)性處理技能，掌握新技術(shù)手段，運(yùn)用新型治理工具，逐漸成為社區(qū)工作者的必備職業(yè)技能與素養(yǎng)。

基層治理現(xiàn)代化的適配困境：社區(qū)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀審視

基層治理現(xiàn)代化對社區(qū)工作者的綜合素養(yǎng)提出新要求，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，成為推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要保障。經(jīng)過多年實踐探索，我國社區(qū)工作者隊伍建設(shè)已取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。但是，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)仍存在短板與不足。

結(jié)構(gòu)失衡。社區(qū)治理推動了我國社區(qū)工作者隊伍建設(shè)發(fā)展?？傮w來看，社區(qū)工作者隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等方面持續(xù)優(yōu)化，但在一些關(guān)鍵人口學(xué)變量上仍存在結(jié)構(gòu)失衡問題。一是性別結(jié)構(gòu)不均衡。2020年民政部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在城市，社區(qū)工作者的男女性別比為1：2.09，女性占比67.6%，明顯高于男性（32.4%）。相較于城市，農(nóng)村社區(qū)工作者的性別結(jié)構(gòu)倒置，男女性別比為2.79：1，男性社區(qū)工作者占比（73.6%）顯著高于女性（26.4%）。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于一些地區(qū)在社區(qū)工作者招錄時未針對“專業(yè)”這一指標(biāo)進(jìn)行限制或篩選，導(dǎo)致在社區(qū)工作者隊伍中，社會工作、行政管理等與社區(qū)治理相關(guān)度較高的專業(yè)畢業(yè)生占比較低，一些社區(qū)工作者所學(xué)專業(yè)與工作職能的匹配度不高。三是存在文化程度差異。城市社區(qū)工作者中大專以上學(xué)歷者占比較高，但是農(nóng)村社區(qū)工作者仍以中老年群體為主體，總體受教育水平偏低。由此，社區(qū)工作者隊伍在性別分布、專業(yè)分布、城鄉(xiāng)分布等方面存在結(jié)構(gòu)失衡問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會中諸如危機(jī)事件應(yīng)對等復(fù)雜基層治理情境。

職責(zé)超載。本應(yīng)作為“基層服務(wù)者”的社區(qū)工作者，在實際工作中常扮演“行政末梢”角色。一方面，在個別地區(qū)，屬地管理原則被過度解讀為“責(zé)任屬地化”，導(dǎo)致原本應(yīng)由專業(yè)職能部門承擔(dān)的諸如安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至社區(qū)，加重了社區(qū)工作者的行政負(fù)擔(dān)。另一方面，一些社區(qū)居民將社區(qū)工作者視為全能型的“政府代表”，除了政策咨詢、事務(wù)辦理等剛性職責(zé)，還期待社區(qū)工作者協(xié)助解決家庭矛盾、鄰里糾紛、物業(yè)沖突等私人領(lǐng)域或市場領(lǐng)域的問題。社區(qū)工作者兼具“行政”與“服務(wù)”的雙重身份，既要執(zhí)行“對上”的行政任務(wù)，又要應(yīng)對“對下”的居民訴求，這種工作事務(wù)的交織導(dǎo)致一些社區(qū)工作者“職責(zé)超載”。模糊的身份定位與超負(fù)荷的崗位責(zé)任，致使一些社區(qū)工作者在滿足居民需求與完成行政考核之間陷入精力分配與價值選擇困境，難以有效踐行基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)下的“服務(wù)型”理念。

能力限制。社區(qū)工作者不僅需要具備系統(tǒng)化的職業(yè)能力，具體包括政策解讀能力、資源鏈接能力、組織接洽能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文本處理能力等，還需要社會工作、行政管理、心理學(xué)等各類專業(yè)知識作為支撐。然而，一些社區(qū)工作者對社區(qū)治理相關(guān)理論與能力的理解碎片化，未形成整體性的社區(qū)工作者能力知識體系。此外，社區(qū)工作者內(nèi)部存在職業(yè)能力代際分化或錯位現(xiàn)象。例如，作為大學(xué)畢業(yè)生招聘入職的“新生代社區(qū)工作者”，對于技術(shù)化、文牘化的工作事務(wù)處理較為得心應(yīng)手，但在溝通協(xié)調(diào)、群眾動員等人際交流方面的能力相對薄弱，甚至存在過度使用微信群、信息平臺等治理工具的“數(shù)字依賴癥”。年齡偏大的“中生代社區(qū)工作者”較為擅長面對面的群眾性工作，但在文本寫作、技術(shù)應(yīng)用等方面的能力相對欠缺。農(nóng)村社區(qū)工作者由于年齡結(jié)構(gòu)、文化程度的限制，整體職業(yè)技能素養(yǎng)不高?？傊?，為應(yīng)對日益龐雜繁瑣的現(xiàn)代基層治理情境，社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)能力亟待進(jìn)一步拓展與提升。

職業(yè)發(fā)展障礙。在身份定位上，大部分社區(qū)工作者既非公務(wù)員又非事業(yè)編人員，在現(xiàn)行行政體系中屬于財政供養(yǎng)的“第三類人群”，致使社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)發(fā)展存在障礙，主要表現(xiàn)在兩方面：一是職業(yè)薪資待遇的吸引力較低。目前社區(qū)工作者隊伍總體薪資福利標(biāo)準(zhǔn)不高，部分地區(qū)低于社會平均工資水平。二是存在職業(yè)晉升的“玻璃屏障”。編制外的社區(qū)工作者晉升渠道較為狹窄、機(jī)會較為缺乏。雖然各地有針對優(yōu)秀社區(qū)工作者的公務(wù)員/事業(yè)編制的定向招錄制度，但對于工作年限、職級的要求偏高，名額偏少。上海、南京等地區(qū)制定了“三崗十八級”等級序列，根據(jù)工作崗位、工作年限、受教育程度等因素確定社區(qū)工作者的崗位級別，并與薪資待遇掛鉤，在一定程度上打通了社區(qū)工作者的晉升通道。但在實踐中，目前能夠達(dá)到較高崗位條件的社區(qū)工作者數(shù)量占比仍然較低。較低的職業(yè)薪資標(biāo)準(zhǔn)與受限的職業(yè)晉升渠道，導(dǎo)致社區(qū)工作者的職業(yè)吸引力與認(rèn)同感偏低。個別初次就業(yè)的青年社區(qū)工作者將之視為“職業(yè)跳板”，職業(yè)投入程度不高；部分中年社區(qū)工作者因晉升渺茫，存在“躺平”等消極心態(tài)。社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展存在阻礙，給基層治理現(xiàn)代化中的高素質(zhì)治理主體培育帶來了挑戰(zhàn)。

專業(yè)歧議?！兑庖姟分赋?，“堅持專業(yè)化”是社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的基本方向。多渠道提升社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，是社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的重要抓手。但是，目前針對社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)仍存在一定的認(rèn)知與實踐誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：一是“社區(qū)社工”與“專業(yè)社工”之區(qū)隔。將社會工作機(jī)構(gòu)從業(yè)人員稱為“專業(yè)社工”，基層社區(qū)從業(yè)者稱為“社區(qū)社工”或“基層社工”，會人為制造出“社區(qū)社工”與“專業(yè)社工”之間的區(qū)隔，塑造出社區(qū)工作者“非專業(yè)化”的刻板形象，形成“行政化”與“專業(yè)化”之間的分野。二是“證照化”與“專業(yè)化”之等同。部分地區(qū)將“社工證”持證率作為衡量社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)，將“持證”與“專業(yè)”相等同，可能導(dǎo)致忽視社區(qū)治理場景中的實踐智慧，引發(fā)專業(yè)懸浮化風(fēng)險。三是“專業(yè)化”與“技術(shù)化”之混淆。部分地區(qū)過于強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作中的技術(shù)嵌入，將專業(yè)化簡單視為現(xiàn)代性技術(shù)與方法的運(yùn)用，導(dǎo)致專業(yè)化建設(shè)中的“技術(shù)依賴”風(fēng)險?？傊?，在社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)中，仍存在理念與實踐誤區(qū)或爭議，尚未形成匹配于基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)的成熟的專業(yè)化發(fā)展路徑。

持續(xù)探索創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的路徑

《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。”作為基層治理中的重要主體，社區(qū)工作者隊伍是影響基層治理效能的關(guān)鍵能動性要素。我國社區(qū)工作者隊伍建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)，需從規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化三個維度入手，持續(xù)探索創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的路徑。

明晰規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍的規(guī)范化建設(shè)，是保障基層治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將民政部的基層治理、社會工作人才隊伍建設(shè)職能劃歸為中央社會工作部。在此背景下，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理與社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，出臺系列政策規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)目錄，夯實社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的規(guī)范化基礎(chǔ)。除了規(guī)范選任、考核、薪資等基礎(chǔ)性內(nèi)容，還有以下著力點：一是明晰社區(qū)工作權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)。明確社區(qū)工作者的法定職責(zé)、協(xié)助事項和禁入領(lǐng)域，形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制。例如，2022年，北京市委社會工委、市民政局牽頭制定《北京市社區(qū)社會工作服務(wù)目錄》，梳理社區(qū)工作在兜底民生服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等方面的服務(wù)內(nèi)容和方法。通過權(quán)責(zé)清單劃定社區(qū)工作者的職能范圍，禁止職能部門隨意攤派任務(wù)，杜絕催繳物業(yè)費(fèi)、商業(yè)推廣等非職責(zé)范圍內(nèi)工作，明確社區(qū)工作者的服務(wù)型導(dǎo)向。二是明晰社區(qū)工作者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。針對新上崗社區(qū)社工、社區(qū)干部等不同層級，設(shè)定差異化的社區(qū)工作者職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)歷、資質(zhì)、實務(wù)等指標(biāo)限定社區(qū)工作者的入職或晉升條件。三是加強(qiáng)針對農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的精準(zhǔn)規(guī)劃。相較城市，農(nóng)村有其特有的社區(qū)治理情境，農(nóng)村社區(qū)工作者的職責(zé)更為寬泛與復(fù)雜。因此，應(yīng)在現(xiàn)有政策文件基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村社區(qū)工作的特殊性，制定更具針對性的實踐細(xì)則，以保障農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的有效推進(jìn)。

優(yōu)化職業(yè)體系。探索完善基層治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步暢通晉升通道，持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)吸引力，提升社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化水平，主要舉措如下：一是進(jìn)一步優(yōu)化職級序列體系。探索優(yōu)化社區(qū)工作者職級序列體系，可以推廣“三崗十八級”之類的社區(qū)工作者職級細(xì)分體系，為社區(qū)工作者規(guī)劃清晰的職業(yè)生涯路徑。可以根據(jù)地方實際與治理需求，進(jìn)一步細(xì)化崗位職級層次，同時提升薪資待遇水平。二是建立多維職業(yè)評價與激勵機(jī)制。結(jié)合“社區(qū)工作權(quán)責(zé)清單”，多維度對社區(qū)工作者進(jìn)行考評與激勵?？梢詫⑿姓蝿?wù)完成度、居民滿意度、居民互動頻次、資源鏈接情況等指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)匯總，作為工作績效考評依據(jù)。提升“服務(wù)型”職能的考評權(quán)重，以此作為評估社區(qū)工作者薪酬獎勵、職級提升、榮譽(yù)褒獎等激勵手段的重要依據(jù)。三是提升職業(yè)的社會價值感。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)價值的社會宣傳，開展“最美社工”“社區(qū)‘帶頭人’工作室”等典型示范評選，實現(xiàn)社區(qū)工作者的職業(yè)價值轉(zhuǎn)化。通過名額傾斜等形式，積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者參評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、三八紅旗手等榮譽(yù)。通過推進(jìn)職業(yè)體系建設(shè)，健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障等制度機(jī)制，打造政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。

形成“行政”與“專業(yè)”整合聯(lián)動機(jī)制。社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化建設(shè)需摒棄“行政”與“專業(yè)”的二元對立，在行政化的基層治理場域中積極融入專業(yè)化元素，形成“行政”與“專業(yè)”整合聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)水平提升，具體策略如下：一是理順社區(qū)工作者的專業(yè)化能力清單。不同于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的“專業(yè)社工”，社區(qū)工作者的工作職責(zé)與服務(wù)對象具有特殊性。因此，需結(jié)合“社區(qū)工作權(quán)責(zé)清單”以及不同崗位的工作內(nèi)容，厘清社區(qū)工作者專業(yè)能力清單目錄，包括對應(yīng)條口的行政事務(wù)處理能力、群眾動員能力、資源鏈接能力、技術(shù)應(yīng)用能力等子目錄，為社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)提供參照依據(jù)。二是開展精準(zhǔn)化的專業(yè)培訓(xùn)。對接上述能力清單，對社區(qū)工作者的專業(yè)能力進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面開辦“社工學(xué)院”，通過政策宣講、統(tǒng)一授課、外部交流、專業(yè)督導(dǎo)等多種方式，開展精準(zhǔn)化、個性化的在職培訓(xùn)，補(bǔ)齊社區(qū)工作者的專業(yè)能力短板。促進(jìn)社區(qū)工作者在政策執(zhí)行、群眾動員、專業(yè)服務(wù)、資源協(xié)調(diào)等方面的“一專多能”，經(jīng)由團(tuán)隊協(xié)作有效應(yīng)對復(fù)雜的基層治理情境。三是推進(jìn)校社聯(lián)動共建。由中央社會工作部、民政部或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，推進(jìn)社區(qū)工作者與高校社會工作相關(guān)院系的聯(lián)動共建。一方面促進(jìn)社區(qū)工作者加強(qiáng)對專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，另一方面推進(jìn)社會工作專業(yè)學(xué)生的本土化、在地化、情境化培養(yǎng)，為社區(qū)工作者隊伍儲備專業(yè)人才。

基層治理現(xiàn)代化是一項長期系統(tǒng)工程，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是其關(guān)鍵支撐。在黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的重點任務(wù)已從“數(shù)量補(bǔ)充”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量重構(gòu)”。社區(qū)工作者需從“社區(qū)無限事務(wù)承包人”回歸“治理參與者”“服務(wù)鏈接者”的角色本位，在破除“行政代理人”“全能保姆”角色慣習(xí)的同時，需警惕“技術(shù)崇拜”“去情感化”等異化風(fēng)險，尊重社區(qū)工作者的主體性地位，強(qiáng)化制度保障與實踐創(chuàng)新，在工具理性與價值理性的平衡中進(jìn)一步建強(qiáng)基層治理的中堅力量。政策層面，需進(jìn)一步完善社區(qū)工作者職業(yè)保障體系，拓寬晉升通道，提升薪資待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。實踐層面，需加強(qiáng)校社合作、區(qū)域聯(lián)動，推動社區(qū)工作者隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、社會化方向發(fā)展。唯有如此，才能打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍，為基層治理現(xiàn)代化注入持久動力。