2月26日上午，北京，人民大會堂。

十三屆全國人大常委會第九次會議熱烈進行中，聽取審議國務院落實打好污染防治攻堅戰(zhàn)決議等情況的專項報告。

在壓力疊加、負重前行的關鍵期，如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)，舉國關注，舉世矚目。

常委會組成人員普遍認為，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。同時，這場戰(zhàn)役仍面臨多重挑戰(zhàn)，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復，要以更大決心、更實舉措全力攻堅。

為了每一個中國人的全面小康，為了子孫后代的藍天碧水凈土，污染防治攻堅戰(zhàn)鏖戰(zhàn)正酣。

這是令人糾結的選擇題：生態(tài)家底薄，工業(yè)化任務重，在發(fā)展和污染的左沖右突中，我們背負的環(huán)境枷鎖日益沉重

6個多月前的一天，山西省臨汾市市長劉予強又一次坐在生態(tài)環(huán)境部的約談席上。

一年中，臨汾市6個國控空氣自動監(jiān)測站被近百次人為干擾，導致53次監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真。時任市環(huán)保局局長張文清鋃鐺入獄。

因為大氣環(huán)境質量持續(xù)惡化，兩年前，劉予強已被約談過一次。

臨汾曾臟成什么樣？

PM2.5多次爆表！二氧化硫多次爆表！空氣質量長期徘徊在全國重點城市的后幾位，臨汾人頭上常年頂著一個“灰鍋蓋”。

20多年前，臨汾人還以家鄉(xiāng)是“黃土高原花果城”而自豪。但因煤而興、也因煤而困——工業(yè)經(jīng)濟近九成是煤、焦、冶、電，從原材料到能源、產(chǎn)業(yè)都圍著一個“煤”字。

臨汾之困，是汾渭平原之困，也深刻折射著中國生態(tài)環(huán)境之困。

2013年新年剛過，北京、河北、河南、山東等地空氣質量數(shù)據(jù)紛紛爆表。那一周，從京津冀到長三角，霧霾盤踞在上百萬平方公里國土的上空。

那一月，4次霧霾輪番來襲。航班大面積延誤，高速公路封閉，中小學校停課，工廠限產(chǎn)停產(chǎn)，口罩和空氣凈化器脫銷。

那一年，中國東部平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下新中國成立以來之最，像是打開了潘多拉魔盒，陷入“十面霾伏”。

心肺之患，病在天上，根在地上。

只有回到歷史深處，才能體會積貧積弱的中國，工業(yè)化的夢想是何等迫切。

一個個資源型城市，一片片重工業(yè)聚集區(qū)，高聳入云的煙囪，直上青天的濃煙……

那是一個時代的印記，更是我們曾經(jīng)的自豪。

只用了半個多世紀，中國就走過發(fā)達國家兩三百年的工業(yè)化歷程。然而，在歷史性的發(fā)展跨越中，環(huán)境問題也集中暴發(fā)。

聚焦到京津冀、長三角、珠三角會發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟“第一陣營”里的這三個板塊，也曾是污染最集中的三個區(qū)域——

只占國土總面積的8%，卻消耗了全國42%的煤、52%的汽柴油，生產(chǎn)了全國55%的鋼鐵、40%的水泥，單位面積污染物排放量是其他地區(qū)5倍多。

伴隨企業(yè)壯大、城市擴張的，是一條條黑水溝、一汪汪臭湖水。

2007年夏，太湖暴發(fā)水危機。大量污水排放導致水體富營養(yǎng)化，藍藻水華濃得化不開。無錫等地湖水惡臭、水廠關停、市民瘋搶礦泉水的場景，至今歷歷在目。

豈止太湖？

沿江南水鄉(xiāng)溯長江而上，洞庭濕地、江漢平原、三峽庫區(qū)、巴山蜀水，所經(jīng)之處，生態(tài)系統(tǒng)千瘡百孔——

近30%的重要湖庫富營養(yǎng)化；

長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級；

廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國43%、37%、43%；

干線港口危險化學品超過250種。

“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。”——2018年4月，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記痛心地說。

又豈止長江？

本世紀初，全國重要河湖遭受不同程度污染，七大江河水系中，超過一半的監(jiān)測斷面為五類或劣五類水，約3億農村人口飲水不安全。

幾十年間，從南到北、從東到西，與“大招商”“大開發(fā)”相伴的，常常是有河皆干、有水皆污。

環(huán)境問題，最直觀的是水，感受最突出的是大氣，最不容易覺察的是土壤。

江西東北部的鷹潭市，有亞洲最大的銅產(chǎn)業(yè)基地。上個世紀80年代，大量銅加工廠興起，2000多畝良田成了不毛之地，甚至一些村民體內重金屬超標。30年后，重度污染區(qū)域的3個村莊、558戶村民不得不整村搬遷，離別世代居住的故土。

2016年，江蘇常州“毒地”事件引發(fā)公眾恐慌。常州外國語學校遷入新校區(qū)后，陸續(xù)有學生出現(xiàn)皮炎、流鼻血等癥狀。事后調查發(fā)現(xiàn)，這里曾是化工廠，土壤及周邊環(huán)境已嚴重污染。

成為“世界工廠”時，中國也成為汞、鉛、鎘、砷、鉻等生產(chǎn)、應用和排放大國，大多數(shù)污染排放物進入土壤。

危及糧食、危及健康、危及下一代……一起起污染事件曝光后，人們發(fā)現(xiàn)，腳下這片土地危機重重！

89歲的曲格平，原國家環(huán)保局第一任局長。他也許是中國環(huán)保界得獎最多的人，卻從未因此開懷過。

從70年代起，中國就開始與工業(yè)化、城市化進程中伴生的環(huán)境污染問題角力。治污，凝聚了幾代人的奮斗。

“在中國找一件最困難的事干，可能就是環(huán)保！”

老人的聲音微微顫抖。

一個剛剛基本解決溫飽問題，還有大量貧困人口的中國，一個人均自然資源大都不及世界平均水平的中國，一個為“站起來”“富起來”而不得不在發(fā)展和環(huán)境中艱難選擇的中國，面臨的生態(tài)環(huán)境壓力，全世界找不出第二個。

打開中國地圖，一條從黑龍江黑河到云南騰沖的“胡煥庸線”，展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“家底”——

這條線東南方，生活著全國94%的人口，環(huán)境壓力巨大；

這條線西北方，自然條件貧瘠，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

河西走廊，連接東西方文明的通道，靠的是與之相依的祁連山滋養(yǎng)。半個世紀以來，祁連山先后經(jīng)歷過砍樹、開礦、建水電站、搞旅游四輪大規(guī)模開發(fā)。90年代采金、挖砂高峰期時，僅張掖一市就有824家礦山企業(yè)，其中770家在保護區(qū)。

靠山吃山，山真的會被吃空。

先發(fā)展、后治理，這條常規(guī)道路發(fā)達國家走了上百年。其間，還向外部轉嫁了大量污染。

而對中國，歷史不再如此“仁慈”。脆弱的生態(tài)家底疊加巨大的發(fā)展體量，這條老路走不起，也不能走！

這是彰顯使命擔當?shù)谋卮痤}：破解人與自然的亙古之問，以堅毅和果決向污染宣戰(zhàn)

“中共施政綱領把生態(tài)文明建設單獨成章，這在全世界執(zhí)政黨中罕見。”

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開。生態(tài)文明建設納入黨的綱領，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局引人注目。

大會剛結束，曾任聯(lián)合國副秘書長的莫里斯·斯特朗就捕捉到這一重要動向。

一個月后，習近平擔任中共中央總書記后首赴外地考察時發(fā)出告誡——

“走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼！”

時間走進2013年。

這年4月，習近平總書記在十八屆中央政治局常委會會議上作出振聾發(fā)聵的連續(xù)發(fā)問——

“如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內生產(chǎn)總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？”

“在現(xiàn)有基礎上不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)經(jīng)濟總量增加一倍，產(chǎn)能繼續(xù)過剩，那將是一種什么樣的生態(tài)環(huán)境？”

“經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”

一個月后，他主持十八屆中央政治局集體學習，主題正是生態(tài)環(huán)境保護和治理。

中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明是這次集體學習的授課老師之一。

他記憶猶新：就在那次集體學習時，習近平總書記強調，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。

身為中國環(huán)境科學的領軍人物，郝吉明并不受一些人喜歡。有企業(yè)老板曾對他說，你一句話我就得追加上億元投資預算，受不了。

“這是歷史擔當，也是莊嚴承諾。”郝吉明說。

歷史擔當彰顯執(zhí)政的情懷，兌現(xiàn)承諾考驗智慧和謀略。

100多天后，“大氣十條”——《大氣污染防治行動計劃》出臺。這是新中國成立以來系統(tǒng)治污的第一個行動計劃，中國也成為全球第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中國家。

隨后，原環(huán)境保護部與31個省份簽署大氣污染防治目標責任書，各地立下保衛(wèi)藍天的“軍令狀”。

2015年，“水十條”——《水污染防治行動計劃》出臺。

2016年，“土十條”——《土壤污染防治行動計劃》出臺。

自此，氣、水、土污染治理的立體作戰(zhàn)圖全面繪就。

2017年末，“大氣十條”終考臨近。為確保完成任務，河北對污染傳輸通道城市石家莊、廊坊、邢臺等10地下達“調度令”，要求重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。

“調度令”就是命令。以往在抗洪搶險等危急時刻才用的手段，第一次用在了治污上。

這年冬天，“大氣十條”任務圓滿收官。藍天成為許多人微信朋友圈的“常客”。大氣污染防治第一仗，“干得漂亮”！

然而，對標全面建成小康社會目標，生態(tài)環(huán)境仍是最有可能“拖后腿”的短板之一。

2018年6月，一份以黨中央、國務院名義下發(fā)的關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見出爐，提出到2020年三場關鍵戰(zhàn)役的作戰(zhàn)目標：

——堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；

——著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；

——扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

克非常之役，須非常之舉。只有斷了舊發(fā)展模式的利益鏈，才能真正有生態(tài)環(huán)境保護的新天地。

2019年初春，陜西秦嶺北麓，冬雪漸融，生機萌動。昔日違建別墅成片的大山，正在恢復曾經(jīng)的容顏。

從西安出城往南幾十公里就是這塊重要的生態(tài)屏障。90年代以來，山林中不斷冒出一棟棟別墅，好山好水成了私家風景，開發(fā)亂象屢禁不止。

這件事，習近平總書記作出6次批示。2018年7月，中央派駐專項整治工作組與當?shù)卣归_聯(lián)合整治行動，上千棟別墅被陸續(xù)依法拆除。

祁連山生態(tài)環(huán)境破壞、浙江千島湖違規(guī)填湖、新疆卡拉麥里保護區(qū)“縮水”給煤礦讓路、寧夏一企業(yè)向騰格里沙漠排污……每一件嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件，中央都緊抓不放，不論多大的利益、多大的保護傘，一抓到底，決不手軟。

既以雷霆手段追責，也鋪就制度化軌道護航——

2018年7月，廣東汕頭市委、人大、政府、政協(xié)四大班子領導決定：班子成員輪流到練江流域汕頭段的臭水邊駐點抓整治。

練江是全廣東污染最嚴重的河。當?shù)丶徔?、印染、電子拆解等小企業(yè)遍布，大量生產(chǎn)、生活廢水直排河道。此前一個月，中央環(huán)保督察組在這里看到，河水如墨、垃圾糞污漂浮。

“你們市領導可以在臭水邊蓋幾間或租幾間房，和老百姓住在一起，直到水不黑不臭。”督察組的尖銳批評讓汕頭市領導面紅耳赤。

幾個月后，沿河村民注意到，練江一天天在變化，臭水溝沒那么臭了。

建立中央環(huán)保督察機制，以現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部為各組牽頭人，不僅督察企業(yè)，更督察黨委政府，這是生態(tài)文明體制改革的一項重要內容。

兩年多時間，中央環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋，累計問責超過1.8萬人。2018年，中央環(huán)保督察開展“回頭看”，又對20個省份殺了個“回馬槍”。

直戳痛點！一大批地方黨委政府不作為、亂作為被點名通報；

較真碰硬！一大批怠于履責、弄虛作假的領導干部受了處分；

嚴格執(zhí)法！一大批無視環(huán)保法規(guī)的企業(yè)被下令整改、處以重罰。

幾年來，從新修訂“史上最嚴環(huán)保法”到制修訂大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法，生態(tài)環(huán)境的法治大網(wǎng)越織越密；從黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法到生態(tài)保護紅線等，40多項改革讓環(huán)保法規(guī)制度成“帶電的高壓線”，形成有力震懾。

承諾如山，使命必達。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系上的各層“鏈條”高速運轉——

北京西直門南小街115號，生態(tài)環(huán)境部。

2018年9月，29封特殊信函從這棟灰色建筑“飛”往全國。

收信人是29個省區(qū)市的省長、主席、市長。給這么多地方領導密集寫信，所為何事？

為了老百姓的“水缸”。

這29個省份的飲用水水源地環(huán)境整治任務仍需快馬加鞭——在飲用水水源一、二級保護區(qū)內，都有不同程度的水污染隱患，如排污口、違法建設項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。

信中把當?shù)卣芜M展和存在問題一一列出清單。截至2018年底，這項工作的當年任務已如期基本完成。

建立協(xié)作機制、出臺配套政策、開展集中治理、強化專項執(zhí)法、啟動應急聯(lián)動、動員群眾參與……整個中國迅速行動，為碧水藍天不再是奢侈品而拼搏。

“歷史上我們還沒有發(fā)現(xiàn)其他國家能在如此短的時間內這樣大幅減少污染的例子。”長期研究全球能源政策的美國經(jīng)濟學家邁克爾·格林斯通這樣評價。

道阻且長，行則必至。治污攻堅正在路上，世界看到了中國共產(chǎn)黨的意志和擔當。

這是上下同心、負重前行的攻堅戰(zhàn)：每一地都是戰(zhàn)場，每個人都是戰(zhàn)士，每一份努力都是為了更加美麗的中國

“當時特別委屈。一分錢沒裝到自己口袋里，怎么說抓就抓了呢？”2017年，甘肅張掖市巨龍鐵合金有限公司負責人聞斌，因為企業(yè)違法排污“進去了”。

刑事拘留了一個多月，聞斌出來后一度不愿見人。

痛，而后醒。企業(yè)開始一筆筆償還欠下的“環(huán)保賬”：投入1380多萬元改造環(huán)保設施，新建揚塵控制和除塵凈化設備，安裝煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng)……

廠區(qū)門口，豎起了兩塊大牌子：一塊，介紹當初的污染和被罰情況，自曝家丑；另一塊，是整改前后的對比。

痛定思痛的還有臨汾人。這一年，1200多人的誓師大會上，人們發(fā)誓要“革煤的命”——

治！工業(yè)企業(yè)投資上環(huán)保設施、進行深度治理；

關！環(huán)保達標無望的企業(yè)關停；

拆！5000多臺燃煤小鍋爐結束了歷史使命；

改！10多萬戶家庭燒散煤的土鍋爐改氣、改電。

關停禁燒可以立竿見影，經(jīng)濟轉型卻需苦練內功。外地投資者一聽說這里污染動不動爆表，隨時可能面臨限產(chǎn)停工，往往會搖搖頭放棄了想法。

再難，咬著牙也得干！

2018年1月，臨汾市長劉予強讓人把被約談內容做成視頻，在全市干部大會上播放。自揭傷疤、再戳痛點，就是為了“知恥而后勇”。

讀懂臨汾的重生之難，才能讀懂中國經(jīng)濟的轉型之艱。

“要從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。”

2017年6月，習近平總書記到山西考察，指明保護環(huán)境之道。

“必須脫胎換骨，此外無路可走！”這句話，已刻在臨汾人心里。

清除大氣中的霧霾，先要清除頭腦里的“霧霾”，這是比經(jīng)濟轉型更難的攻堅——

近40公頃沿海灘涂給了企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)，違法圍填海項目被叫停，煮熟的鴨子眼看就要飛了。遼寧綏中縣政府情急之下出昏招兒：編造假公文應對上級檢查。

破除“唯GDP”的政績觀，“發(fā)展經(jīng)濟和治理污染是蹺蹺板兩頭”的發(fā)展觀，環(huán)保“一刀切”的懶政、怠政、庸政，必須來一場思想上的自我革命！

2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益情況被納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

2017年，第一份由綠色發(fā)展指數(shù)衡量出來的生態(tài)文明建設年度評價結果出爐，北京、福建、浙江、上海、重慶位列前5名。

2018年，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計全面推開，任期內所在區(qū)域森林、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)是多還是少了、好還是壞了，離任時都要算清“責任賬”。

“不簡單以GDP論英雄”的要求，一步步成為硬約束、真激勵。

有一種“斷腕”，是必須舍棄唾手可得的利益“蛋糕”。

2016年，寧夏開始全力整治賀蘭山，最讓人頭疼的是要關掉賀蘭山國家級自然保護區(qū)里的86家采礦企業(yè)。

利益有多大，反撲就有多強。有干部抓治污被誣告，有公安局長被跟蹤，有盜采者把頭抵在執(zhí)法車前威脅……

可是，不改不動，賀蘭山不答應！

你看那山，表皮被露天采煤層層扒開、到處開膛破肚。山下的石嘴山市，常年籠罩在煙塵中，像硝煙彌漫、驚心動魄的戰(zhàn)場。

公檢法機關接連起訴幾個“硬骨頭”，形成整治的排山倒海之勢。國有大礦炸掉了礦井，小規(guī)模盜采盜挖一個個被抓。

賀蘭山里還有上億噸煤，夠躺著吃幾十年的。寧夏人咬咬牙說：“不挖了！”

封堵礦洞、回填礦坑、拆除建筑、植樹種草……兩年后的夏天，人們播下的草籽已經(jīng)長出兩寸來高的小草，脆嫩的綠意宣示著新生。

有一種“斷腕”，需要丟掉眼前的飯碗，舍棄習慣的崗位。

2017年4月26日，河北霸州新利鋼鐵有限公司，人們聚集在一起，靜靜等待著。

春風和煦，太陽明晃晃地照著。公司煉鋼高爐停爐熄火那一刻，6800多名員工心痛不已。

“鋼鐵市場形勢正旺，日進斗金啊！”副總經(jīng)理侯振國哽咽了。

可是，只有放棄眼前的，才有未來更長遠的生計。

當?shù)卣ㄟ^企業(yè)分流、推薦就業(yè)、政府購買公益崗位、支持自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式盡力安置職工。

2016、2017兩年間，全國化解了1.2億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能，“地條鋼”被全部取締。能源結構在改善、過剩產(chǎn)能在化解、落后產(chǎn)能被淘汰……以高質量發(fā)展為新的追求，中國經(jīng)濟正在發(fā)生蝶變。

有一種“斷腕”，是要離開熟悉的家園，重新定義人與自然的距離。

2018年6月的一天，古渡緣客棧房主李龍擔心的消息被證實——房子的一部分在洱海保護線內，必須拆除。

洱海是云南大理人的水源。1996年，洱海藍藻大暴發(fā)。此后10多年，這里餐飲客棧“井噴”，建筑“圍湖”，洱海深陷環(huán)境危機。

2016年，大理人開始搶救性保護母親湖。

以洱海為中心，當?shù)貏澇鏊{、綠、紅三個生態(tài)保護圈，分別代表湖區(qū)、湖濱帶和保護區(qū)核心區(qū)。圈內，1800多戶人家要搬離。面對拆遷通知，李龍沉默半晌，說：“小病不治會成大病，拆！”

塵埃落定后，這里將重歸洱海。

攻堅的戰(zhàn)場上，有汗，有淚，也有血。

2017年6月9日上午，四川資陽市環(huán)保局總工程師劉應舉胸悶不適，機關醫(yī)務室的醫(yī)生要求他馬上去醫(yī)院。

“能不能讓我把事忙完，下午再去？”他請求醫(yī)生先打一針。然而，由于大面積突發(fā)心肌梗死，劉應舉的生命永遠定格在這一天。

2018年12月1日傍晚，浙江溫嶺市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長陳奔在調查環(huán)境違法案件時，被犯罪嫌疑人駕駛車輛沖撞拖行2公里多，不幸犧牲。再過6天，就是他30歲的生日。

倒在攻堅戰(zhàn)場上的還有：

張敏，山東濟南市長清區(qū)環(huán)境執(zhí)法二中隊隊長，50歲；

吳建華，廣東惠州市惠城區(qū)環(huán)保分局局長，56歲；

岳平，海南生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長，52歲；

史新宇，湖北武漢市環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師，44歲；

……

為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。

2019年新年第一天，汾渭平原多個城市又陷“霾”伏。此后，西安、咸陽、渭南、臨汾等地重污染天氣持續(xù)長達一周，7個城市再次拉響“紅警”。

從1月10日開始，汾渭平原再遇重霾。這一次，京津冀及周邊地區(qū)也加入進來。包括北京在內，多個城市空氣質量爆表。

不是一次沖鋒就能把紅旗插到山頂——不少城市空氣質量仍未達標，一些地方飲水安全仍有風險，土壤污染治理仍需破題。稍有松懈，攻堅的成果就有可能得而復失。

戰(zhàn)斗正未有窮期——這是強起來的中國必須跨越的關口，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須啃下的硬骨頭。只有秉持新發(fā)展理念，我們才能蹚出生態(tài)與發(fā)展互促共進的新路。

“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸……”

60多年前，一曲《我的祖國》唱出這片土地的深沉遼闊之美。

今天，億萬中國人正以上下同心的執(zhí)著和堅定，一步一個腳印，向著美麗中國的明天前行。