【摘要】針對干部隊伍中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為及能力弱、難作為等問題，運城市探索構(gòu)建“3+1”干部考核評價體系，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，破解了干好干壞一個樣、干與不干一個樣、“一把手”無法考核等干部選用難題，調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)了干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有浴?/p>

【關(guān)鍵詞】“3十1”干部考核評價體系 “一把手” 制度機制

【中圖分類號】D630.3 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在民族復(fù)興和國家富強的戰(zhàn)略高度，對于人才事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)提出一系列新思想、新觀點、新要求，為人才選用工作指明了方向，提供了遵循。針對干部隊伍中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為及能力弱、難作為等難題，2017年5月以來，運城市探索構(gòu)建重點工作承諾制、重大事項報告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評的“3+1”干部考核評價體系，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建干部能上能下機制，人才選用工作成效顯著，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展。

完善制度機制，實現(xiàn)考人和考事結(jié)合，破解“一把手”無法考核難題

突出問題導(dǎo)向，作出相應(yīng)承諾，注重全流程控制，確?？荚u結(jié)果反饋應(yīng)用。為深入貫徹落實習(xí)近平人才戰(zhàn)略思想，運城市創(chuàng)造性開展人才選用工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部作出承諾，在研諾、承諾、踐諾、兌諾全過程進行監(jiān)測考評，并將考評結(jié)果應(yīng)用于干部培養(yǎng)、選拔、使用和管理。“這些承諾均來自各單位提出6-10條具體化、指標(biāo)化、可量化的承諾事項，承諾事項不僅經(jīng)過本單位黨委（黨組）的集體研究，還要經(jīng)過分管市領(lǐng)導(dǎo)審核，最后還要報市委和市政府研究審定。”據(jù)運城市委書記劉志宏介紹，“這些承諾既是對群眾關(guān)切的回應(yīng)，也是干部的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任的體現(xiàn)。”重點工作承諾制出發(fā)點在于回應(yīng)群眾關(guān)切，敦促工作進程，使得事事有著落，事事有結(jié)果。此外，重大事項報告制強調(diào)對工作全流程的監(jiān)督和管理，并強化對制度執(zhí)行情況開展“回頭看”。

堅持群眾路線，注重民主集中，力求將回應(yīng)社會關(guān)切和提升工作效率相結(jié)合。2018年4月份，運城市召開重點工作公開承諾大會，全市13個縣（市、區(qū)）委書記和180個市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項。除了在會上承諾，所有承諾事項還在電視臺、報紙和單位進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部作出承諾，運城市更注重對承諾的踐行、兌現(xiàn)的考察和測評。運城根據(jù)承諾事項的完成程度，進行量化考核打分，對全面完成承諾事項、社會反響良好的單位進行通報表彰。對推進緩慢的單位，進行提醒談話、通報批評，取消該單位當(dāng)年評先評優(yōu)的資格，并進行末位分析解剖，采取自我解剖、督查解剖、在市委常委會上解剖、在全市干部大會上解剖4種形式，督促這些單位部門從主觀方面找原因、想對策、定措施。

聚焦關(guān)鍵少數(shù)，既考人又考事，兼顧人性化和高效性，構(gòu)建干部能上能下機制。較之承諾制和末位分析兩項考核事項而言，市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評聚焦關(guān)鍵少數(shù)，實現(xiàn)了考人和考事的有機結(jié)合。通過下屬評分、同級評分、上級評分三級評分，按照不同的權(quán)重匯總得分。對待考核排名排出的后20位干部，組織對他們分別約談，對于工作延誤是由于客觀原因造成的，組織給予一定時間的寬限和相應(yīng)的幫助，使其工作盡快有起色；而對于確屬不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，給予批評甚至免職。2018年一次考核結(jié)果顯示，運城市某單位“一把手”處于最后10名。在復(fù)核環(huán)節(jié)，經(jīng)組織調(diào)查和約談該單位職工發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)導(dǎo)工作能力不強、發(fā)展思路不清、主體責(zé)任缺失，單位發(fā)展陷入停滯，職工怨聲載道。最終，該領(lǐng)導(dǎo)被免職。

引導(dǎo)更新觀念，注重差異化考評，甄別使用敢擔(dān)當(dāng)、有本事的好干部

運城市構(gòu)建的“3+1”干部考核評價體系，把“好干部”的具體標(biāo)準(zhǔn)融會貫穿于考核的具體要求中，切實做到了管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，是對習(xí)近平總書記所強調(diào)要求的“建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系”的深入探索和創(chuàng)新實踐，具有一定借鑒意義和參考價值。

經(jīng)驗一：進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，引領(lǐng)干部樹立“能上能下”理念。為保障“3+1”干部考核評價體系的深入實施，運城市在全市范圍內(nèi)開展“思想再解放大討論、改革再深入大實踐、開放再擴大大學(xué)習(xí)”。通過討論，全市上下形成共識：運城市與先進發(fā)達地區(qū)的真正差距，主要是思想不夠解放、觀念落后、意識心態(tài)保守，這也是當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕Y源、能源資源和人才資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮作用的原因。為此，運城市委書記劉志宏帶隊、組織對口單位干部到京津滬、深港澳、長三角、珠三角等地考察學(xué)習(xí)，引進人才資本和技術(shù)。針對本地在外人才眾多特點，通過開展“招商引智”“龍騰虎躍”“鳳還巢”等活動，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部擴大眼界、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高才干，取得了較好效果。

經(jīng)驗二：堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線有機結(jié)合，形成分層分類差異化考評體系。“3+1”干部考核評價體系，不以淘汰和懲治為目的，以教育和幫扶后進干部為旨?xì)w，給予了干部知恥后勇的時間和機會。從“考察擔(dān)當(dāng)”“重獎?chuàng)?dāng)”入手，堅持為事業(yè)選人才，用業(yè)績評人才，從而樹立以真本事檢驗人才的客觀尺度，深度考察干部在履職盡責(zé)中的知行合一態(tài)度、水平和成效，用系列流程改變觀念，用制度機制優(yōu)勝劣汰，支持、保護和褒獎既干凈又干事的干部。此外，堅持對“個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人”的干部大膽地用，對推動工作出現(xiàn)無意過失的干部該容的容，最大限度保護干部干事的積極性。

敢擔(dān)當(dāng)、有本事的人才的選拔任用和發(fā)揮作用，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興

運城市構(gòu)建的“3+1”干部考核評價體系在改進考核方式方法，激勵干部作為方面效果顯著，帶給我們以下兩點啟示：

敢擔(dān)當(dāng)、有本事是人才的基本要求，是人才選用考核的重點。習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)”。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根到底在于培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。要注重把專業(yè)水平高、擔(dān)當(dāng)精神強、工作實績優(yōu)的干部選出來、用起來，以鮮明導(dǎo)向督促干部持續(xù)提升能力本領(lǐng)。習(xí)近平“敢擔(dān)當(dāng)、有本事”的人才觀，抓住了人才的本質(zhì)與關(guān)鍵，是對馬克思主義人才理論與認(rèn)識的繼承和發(fā)展，是對黨的人才價值觀與實踐檢驗理念的拓展與推進。他把中國共產(chǎn)黨“以用為本”人才觀理念推進到具體使用的針對性和實踐發(fā)展的落實性的深層，賦予新時代人才明確的能力標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)當(dāng)尺度，這也為運城市在新時代人才選用工作指明了方向，明確了方法，深化了內(nèi)容。

完善的制度機制，是甄別人才、發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵。運城市“3+1”干部考核評價體系的價值，在于堅持改進考核方式方法，為精準(zhǔn)選實人才提供了科學(xué)制度和客觀尺度。運城市堅持在實踐中不斷完善干部考評制度，并在更大范圍內(nèi)推開。首先，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，吸取先進地區(qū)經(jīng)驗和做法，持續(xù)完善提升制度，使之更加科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用。其次，擴大考評制度的覆蓋面。堅持市縣聯(lián)動，自上而下推動制度落實，橫向到邊覆蓋市直所有部門，縱向到底執(zhí)行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。再次，樹立正反兩方面典型，分別在全市通報表揚和批評，擴大考評制度的影響力，破除考評制度推行的阻力。最后，落實好“3+1”干部考核評價體系的結(jié)果應(yīng)用。通過獎懲分明，將考評壓力轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動力。

（作者為北京市異地商會第四聯(lián)合黨委書記）

責(zé)編/陳楠 美編/楊玲玲

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