【摘要】按照人為劃定的收入標(biāo)準(zhǔn)將一部分群體納入扶貧政策對(duì)象，則必然產(chǎn)生政策排斥對(duì)象即貧困“邊緣戶”。他們對(duì)政策不滿，造成扶貧政策落地難。要解決這個(gè)難題，可從農(nóng)村貧困的性質(zhì)入手，將單一給錢(qián)給資源的扶貧政策，調(diào)整為綜合性的反貧困政策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 貧困 反貧困 社會(huì)主要矛盾 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

各地在開(kāi)展扶貧工作過(guò)程中不同程度地遭遇扶貧資源分配不均的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)扶持性政策越多、扶貧資源越多，當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)矛盾越激烈的悖論現(xiàn)象。傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)扶貧過(guò)渡到精準(zhǔn)扶貧之后，按照人為劃定的收入標(biāo)準(zhǔn)將一部分群體納入扶貧對(duì)象，則必然產(chǎn)生政策排斥對(duì)象貧困“邊緣戶”，他們對(duì)政策不滿，造成扶貧政策落地難。

針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，存在兩種解決思路。第一種是提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的“邊緣戶”納入政策享受范圍。顯然，這種辦法治標(biāo)不治本，因?yàn)樵谛碌臉?biāo)準(zhǔn)下會(huì)形成新的政策“邊緣戶”。要解決這個(gè)難題，可從第二種思路即農(nóng)村貧困的性質(zhì)入手，將單一給錢(qián)給資源的扶貧政策，調(diào)整為綜合性的反貧困政策。

農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題逐步凸顯

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、農(nóng)村基本制度和扶貧工作三種因素共同作用下，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題即將消除，未來(lái)將主要表現(xiàn)為相對(duì)貧困問(wèn)題。

一是中西部地區(qū)的相對(duì)落后問(wèn)題。改革開(kāi)放初期全國(guó)農(nóng)村總體處在同等發(fā)展水平，隨著改革的逐步推進(jìn)，東部沿海地區(qū)農(nóng)村迅速打破溫飽狀態(tài)，農(nóng)民脫離土地，區(qū)域性工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，這些地區(qū)的農(nóng)民率先從貧困邁向富裕。一些中西部地區(qū)經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放四十年的發(fā)展卻依然處于發(fā)展不足的狀態(tài)，當(dāng)前我國(guó)還存在14個(gè)連片特困地區(qū)，這些地區(qū)的貧困發(fā)生率高，剩下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口也主要集中于這些地區(qū)，所以解決這類(lèi)地區(qū)貧困問(wèn)題是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作。問(wèn)題是，這類(lèi)地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展不平衡現(xiàn)象有可能繼續(xù)拉大。

二是村莊內(nèi)部社會(huì)分化及產(chǎn)生的相對(duì)貧困問(wèn)題。農(nóng)民分化趨勢(shì)在全國(guó)各地區(qū)都存在，不過(guò)，與地區(qū)間的分化形態(tài)相反，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊內(nèi)部分化問(wèn)題更加嚴(yán)重，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“階層化”現(xiàn)象。筆者在東部沿海一些地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入呈現(xiàn)巨大差距，10%的上層農(nóng)民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如辦企業(yè)，年收入百萬(wàn)元甚至千萬(wàn)元，下層10%的農(nóng)民從事普通務(wù)工活動(dòng)，家庭年收入2—3萬(wàn)元。分化發(fā)生在村莊熟人社會(huì)中，上層農(nóng)民對(duì)下層農(nóng)民構(gòu)成巨大擠壓。結(jié)果是下層農(nóng)民退出社會(huì)交往，被邊緣化的農(nóng)民通過(guò)“信訪”來(lái)釋放怨氣，成為基層治理不穩(wěn)定因素。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部的分化程度小一些，村莊內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力沒(méi)有東部地區(qū)大。

絕對(duì)貧困本質(zhì)上是由物質(zhì)財(cái)富匱乏造成的，而相對(duì)貧困反映的則是發(fā)展不平衡和分配不平衡所致。當(dāng)前我國(guó)正在擺脫絕對(duì)貧困問(wèn)題，并逐步出現(xiàn)相對(duì)貧困問(wèn)題，這反映了社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化。

“三管齊下”的反貧困政策體系

繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工。目前務(wù)工收入已超過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，成為農(nóng)民家庭收入主要來(lái)源，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)家庭的勞動(dòng)力參與市場(chǎng)就業(yè)的程度越低，該地區(qū)或該家庭就更容易陷入貧困。14個(gè)連片特困地區(qū)的發(fā)展滯后，除了與自然條件惡劣有關(guān)，還與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與市場(chǎng)程度較低有關(guān)。我國(guó)東部沿海地區(qū)的農(nóng)民從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，廣大中部地區(qū)的農(nóng)民自新世紀(jì)以來(lái)也大規(guī)模外出務(wù)工，西部部分地區(qū)農(nóng)民在最近十年才開(kāi)始外出務(wù)工。務(wù)工時(shí)間晚，參與勞動(dòng)力市場(chǎng)程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，不僅造成西部地區(qū)農(nóng)民的“工資性收入”低，而且大量勞動(dòng)力被浪費(fèi)在土地上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)收入也低，進(jìn)而形成務(wù)工收入與務(wù)農(nóng)收入“雙低”局面。要縮小廣大中西部地區(qū)農(nóng)民與東部地區(qū)農(nóng)民的收入差距，需進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)參與程度，為連片特困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造外出務(wù)工條件。

從物質(zhì)扶貧拓展到文化扶貧。以村莊內(nèi)部社會(huì)分化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)為表征的相對(duì)貧困現(xiàn)象，很大程度上反映的是社會(huì)文化問(wèn)題。不僅沿海某些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“天價(jià)彩禮”“天價(jià)酒席”一類(lèi)消費(fèi)現(xiàn)象，中西部地區(qū)農(nóng)民近年來(lái)也深受“人情”攀比之苦，人情致貧現(xiàn)象不在少數(shù)。開(kāi)放的市場(chǎng)條件，雖然增加了農(nóng)民家庭收入，卻也增加了農(nóng)民的分化程度。跟進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，要從“文化振興”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的角度，治理農(nóng)村鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，積極引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成合理、健康、綠色的消費(fèi)習(xí)慣，形成鄉(xiāng)村良風(fēng)良俗。

從事后救濟(jì)向前扶貧領(lǐng)域延伸。農(nóng)村絕對(duì)貧困是因收入不足造成的，而農(nóng)村相對(duì)貧困除了存在收入方面的原因外，還包含了支出方面的原因。農(nóng)村相對(duì)貧困存在幾種典型形態(tài)：一是支出性貧困，如農(nóng)民無(wú)力應(yīng)對(duì)進(jìn)城買(mǎi)房、支付結(jié)婚彩禮等大宗家庭支出，造成家庭生活困境；二是因?qū)W因病貧困，農(nóng)民家庭存在生命周期，不同周期的勞動(dòng)人數(shù)與消費(fèi)人數(shù)比例不同，當(dāng)家庭進(jìn)入“上有老、下有小”的階段時(shí)，負(fù)擔(dān)最重，家庭生活最脆弱，這時(shí)發(fā)生一點(diǎn)意外，就可能造成貧困；三是意外貧困，農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好處的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很多農(nóng)民外出務(wù)工發(fā)生工傷、車(chē)禍等事故，導(dǎo)致家庭陷入困境。傳統(tǒng)的扶貧政策以家庭收入這個(gè)單一項(xiàng)指標(biāo)作為政策考慮對(duì)象，主要發(fā)揮的是事后救助和幫扶功能，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村貧困的新形態(tài)，扶貧工作需要向更廣闊的領(lǐng)域延伸。貧困是結(jié)果，只有消除貧困誘發(fā)因素，才能從根本上解決問(wèn)題。具體而言，需要將事后救助政策與農(nóng)村養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、工傷保險(xiǎn)等政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)綜合性手段，降低農(nóng)民家庭生活的脆弱性，減少個(gè)體面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)貧困人口大幅減少，離不開(kāi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略定位，也反映了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。沒(méi)有快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不可能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人地資源緊張局面就無(wú)法打破，農(nóng)業(yè)的低水平發(fā)展陷阱也無(wú)法突破。在增長(zhǎng)中消除貧困，反映了中國(guó)發(fā)展模式所具有的包容性，它是惠及多數(shù)人的。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村扶貧主要針對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題，扶貧工作需超越傳統(tǒng)思維，站在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略高度上去思考。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/張忠華 美編/李月敏

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