日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部、水利部等11部委于4月開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，針對(duì)“無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與”“無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等6類(lèi)主要問(wèn)題進(jìn)行清理整頓。農(nóng)民專業(yè)合作社作為團(tuán)結(jié)農(nóng)民脫貧奔小康的重要組織，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用。

什么是農(nóng)民專業(yè)合作社？

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是村民以抱團(tuán)形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、連接市場(chǎng)的有效載體，能解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散、組織化程度不高等問(wèn)題，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用。一是把千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場(chǎng)的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是專業(yè)合作社通過(guò)規(guī)范和約束農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行為，化解行業(yè)內(nèi)外的矛盾，更好地維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序和農(nóng)民、相關(guān)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)前有些合作社淪為“空殼社”

自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來(lái)，我國(guó)合作社發(fā)展迅速。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”，給合作社整體社會(huì)形象造成不利影響。當(dāng)下，各地存在的“空殼社”主要有三種類(lèi)型：

一是“撈油水、套資金”型。各地政府為扶植合作社，會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅補(bǔ)貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動(dòng)機(jī)不純的農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或公司為了拿到政府補(bǔ)助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個(gè)合作社，卻沒(méi)有心思考慮合作社的真正發(fā)展。

二是“糧草未備、兵馬先行”型。成立農(nóng)民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等資源。一些農(nóng)村缺乏各類(lèi)資源，即使面臨農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂(lè)觀。

三是“栽盆景、堆假山”型。一些地方政府為完成脫貧考核指標(biāo)，或者出于政績(jī)宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數(shù)量、農(nóng)民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門(mén)檻很低，隨便拉幾個(gè)人，到工商部門(mén)一登記，就可成立合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)發(fā)揮實(shí)效

2019年中央一號(hào)文件指出：“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。”對(duì)發(fā)展好和規(guī)范好農(nóng)民專業(yè)合作社提出了要求。

此次針對(duì)“空殼社”進(jìn)行專項(xiàng)清理，就是針對(duì)各類(lèi)問(wèn)題，分類(lèi)處置、對(duì)癥下藥，注銷(xiāo)一批、規(guī)范一批、引導(dǎo)一批、服務(wù)一批，讓“合作”不僅僅體現(xiàn)在墻頭、表現(xiàn)在紙上，讓更多具有“實(shí)料”的合作社出現(xiàn)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益，真正成為幫助群眾致富、助力鄉(xiāng)村振興的有力載體。

根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委聯(lián)合下發(fā)的《開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，將對(duì)“無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與”“無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行”“涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金”“群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索”“從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等”等六類(lèi)合作社進(jìn)行清理。方案要求部級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、省級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)、縣級(jí)組織落實(shí)、各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同，對(duì)問(wèn)題合作社進(jìn)行摸底排查、精準(zhǔn)甄別、分類(lèi)處置、嚴(yán)格依法懲處。

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面應(yīng)做好“空殼社”清理，同時(shí)，應(yīng)讓合作社真正發(fā)揮作用，建設(shè)好合作社。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范提升要求，發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社作用。對(duì)于合作社的建設(shè)要做好政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好示范合作社的示范和引導(dǎo)作用。同時(shí)，注重加強(qiáng)合作社人才和智力支撐，努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的合作社隊(duì)伍。讓合作社成為“實(shí)實(shí)在在”的合作社，為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮實(shí)效。

（據(jù)人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、陜西日?qǐng)?bào)等綜合整理）