呂德文   武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員

城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國(guó)特色，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路

城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長(zhǎng)的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過(guò)程

“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置”“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。近日，中央發(fā)布關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)，為新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展描繪了路線(xiàn)圖、確立了時(shí)間表。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展。同時(shí)也要看到，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，就是要解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國(guó)特色，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路。

《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，既著眼于現(xiàn)實(shí)，也圖之長(zhǎng)遠(yuǎn)；既有戰(zhàn)略部署，也有具體路徑。《意見(jiàn)》提出3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。為此，《意見(jiàn)》也提出了一系列具體的改革舉措：改革的要求，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；改革的抓手，是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；改革的目標(biāo)，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距；改革的重點(diǎn)，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。可以說(shuō)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策窗口期，大有可為也必將大有作為。

“均衡配置”“一體化發(fā)展”“普惠共享”……從《意見(jiàn)》中的這些關(guān)鍵詞，可以看出城市與農(nóng)村的聯(lián)系日益緊密。一方面，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的整體謀劃思路。無(wú)論是公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)民增收機(jī)制，本質(zhì)上都是要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，守住底線(xiàn)至關(guān)重要。具體說(shuō)來(lái)，始終堅(jiān)持土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損，守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，守住鄉(xiāng)村文化根脈，就是要高度重視防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定器作用。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長(zhǎng)的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過(guò)程。

制定出一個(gè)好文件之后，關(guān)鍵在于落實(shí)?！兑庖?jiàn)》對(duì)落實(shí)機(jī)制也作出了創(chuàng)新安排，提出“把試點(diǎn)作為重要改革方法”，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級(jí)設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。有明確戰(zhàn)略藍(lán)圖，有具體改革路徑，有高效落實(shí)機(jī)制，相信城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系一定會(huì)不斷健全完善，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展保駕護(hù)航。