【摘要】當(dāng)前歐盟面臨諸多問題——英國(guó)“脫歐”，法意兩國(guó)在移民、難民問題處置上的分歧以及影響深刻的“民粹主義”。當(dāng)今困擾中的歐盟前景到底如何？歐盟存在的關(guān)鍵是基于法國(guó)與德國(guó)之間的戰(zhàn)略共識(shí)與親密合作。就法德兩國(guó)特殊關(guān)系而言，如果把1963年《愛麗舍條約》視為法德和解與合作基石的話，那么，2019年《亞琛條約》可以作為兩國(guó)之間加強(qiáng)互信并在所有重大的歐洲與國(guó)際問題上采取共同立場(chǎng)的法律依據(jù)。面對(duì)全球化和新的國(guó)際問題的挑戰(zhàn)，法德兩國(guó)不僅要在共同外交與安全機(jī)制下維護(hù)雙邊的核心利益，而且同時(shí)要成為捍衛(wèi)歐盟共同安全利益的責(zé)任大國(guó)。因此，隨著英國(guó)的退出，如果歐盟中最強(qiáng)大的德法兩國(guó)能夠勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任，歐盟不僅將繼續(xù)存在，而且會(huì)設(shè)法抓住全球化帶來的新機(jī)遇，最終走出目前的困境并尋找到推動(dòng)歐盟持續(xù)發(fā)展的新思維與新途徑。
【關(guān)鍵詞】歐盟 英國(guó)“脫歐” 法意分歧 民粹主義 法德軸心
【中圖分類號(hào)】D801 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.006
21世紀(jì)初，一些學(xué)者信心十足地認(rèn)為，一個(gè)嶄新的“歐羅巴聯(lián)盟”（United States of Europe），即“歐盟”，正出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。這個(gè)在當(dāng)時(shí)擁有25個(gè)成員國(guó)和4.5億人口的高度一體化實(shí)體，不僅與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力旗鼓相當(dāng)，而且在幾乎所有國(guó)際組織中都擁有比美國(guó)更多的席位。盡管按照傳統(tǒng)的軍事實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)，歐盟還無法與美國(guó)分庭抗禮，但在相對(duì)健全的社會(huì)福利以及免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的高等教育等方面，它已經(jīng)超過了美國(guó)。國(guó)際上，歐盟更是意在以“文明超強(qiáng)”（civilian superpower）的身份與美國(guó)分享影響力與聲譽(yù)。的確，歐盟已經(jīng)被普遍認(rèn)為是最成功的區(qū)域一體化范例，這不僅體現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的高度一體化，而且表現(xiàn)在它能夠穩(wěn)定地推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)交織并進(jìn)的全面融合。早在1989年，美國(guó)政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓就指出，“一個(gè)日益趨向團(tuán)結(jié)的歐洲將在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事力量方面，成為21世紀(jì)的支配大國(guó)。”[1]無論人們接受與否，歐盟當(dāng)時(shí)被視為能與冷戰(zhàn)后唯一的超級(jí)大國(guó)——美國(guó)——展開仲伯之爭(zhēng)。
自近代以來，歐洲曾在多個(gè)核心領(lǐng)域引領(lǐng)世界的發(fā)展潮流。無論是俗稱“歐洲之子”的美國(guó)，還是奮力直追的俄羅斯、日本和土耳其，均帶有厚重的歐洲印記。英國(guó)歷史學(xué)家泰勒這樣寫道：“近代歐洲文明得以在幾個(gè)世紀(jì)中讓全世界其他文明黯然失色，這一成就歸于它鼓勵(lì)個(gè)性創(chuàng)新的文化與制度。”[2]然而，自1945年以降，歐洲進(jìn)入了一個(gè)近乎顛覆性的歷史時(shí)期。倘若與19世紀(jì)的歐洲政治地圖以及歐洲國(guó)家在全球范圍的支配地位相比，二戰(zhàn)后的歐洲國(guó)家從此不僅失去了對(duì)全世界的支配與引領(lǐng)，甚至歐洲本身也不得不接受兩個(gè)“非歐國(guó)家”的占領(lǐng)。以美蘇兩極為特點(diǎn)的“冷戰(zhàn)”秩序源于歐洲并且以其為主要競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，直至1991年，歐洲才真正地結(jié)束了“分裂”格局。隨后出現(xiàn)的“歐盟”東擴(kuò)速度驚人，甚至讓人相信這是命運(yùn)使然。中國(guó)學(xué)者陳樂民就此寫道：“盡管歐盟在前進(jìn)中時(shí)時(shí)遇到困難，但在艱難中總還在停停進(jìn)進(jìn)地向前邁步。”[3]這里需要指出的是，“歐盟”不是一個(gè)國(guó)家，因此每當(dāng)出現(xiàn)重大的國(guó)際事件時(shí)，歐盟難以如宣稱的那樣“用一個(gè)聲音說話”。
那么，當(dāng)今困擾中的歐盟前景到底如何？本文在探討當(dāng)前歐盟面臨的諸多問題——英國(guó)“脫歐”、法意兩國(guó)在移民難民問題處置上的分歧以及影響深刻的“民粹主義”的同時(shí)，試圖闡明歐盟不會(huì)因?yàn)檫@些危機(jī)而分裂。與其相反，隨著英國(guó)的退出，如果歐盟中最強(qiáng)大的德法兩國(guó)能夠勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任，歐盟不僅將繼續(xù)存在，而且會(huì)設(shè)法抓住全球化帶來的新機(jī)遇，最終走出目前的困境并尋找到推動(dòng)歐盟持續(xù)發(fā)展的新思維與新途徑。
三大危機(jī)對(duì)歐盟的沖擊與影響
近年來，一系列社會(huì)與政治動(dòng)蕩接連沖擊歐盟多個(gè)成員國(guó)。其中最突出的是2016年發(fā)酵的英國(guó)“脫歐”事件，2017～2018年法國(guó)與意大利在處置“非法”難民和移民問題上發(fā)生的糾紛以及根深蒂固的“民粹主義”。這“三大危機(jī)”對(duì)相關(guān)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，無論是歐盟還是其他成員國(guó)都承受了前所未有的壓力與擔(dān)憂。然而，通過對(duì)上述“三大危機(jī)”進(jìn)行理性的梳理與分析，我們得出的結(jié)論是它們并不會(huì)對(duì)歐盟的存在與未來的發(fā)展構(gòu)成致命威脅，因?yàn)樽詺W共體建立，法德兩國(guó)就是歐洲一體化的核心基石。
關(guān)于英國(guó)“脫歐”是否會(huì)直接傷害歐盟的核心利益及其安全，答案是否定的。歷史上，英國(guó)曾相繼與歐洲強(qiáng)國(guó)——西班牙、荷蘭、法國(guó)、俄國(guó)、德國(guó)——進(jìn)行過權(quán)力角逐。盡管挫敗不斷，但它最終建立起“英國(guó)治下的秩序”（Pax-Britainia）。這一結(jié)果讓英國(guó)人常常認(rèn)為他們的成功是獨(dú)一無二的。1946年，英國(guó)政治家丘吉爾在發(fā)表《歐洲的悲劇》演講中，公開呼吁建立一個(gè)以法德為核心的“歐洲合眾國(guó)”，但他同時(shí)堅(jiān)持英國(guó)身居其外，因?yàn)?ldquo;我們是和歐洲連在一起（with）的，而不是屬于它（of）的。我們可以與它利害與共，但并不被它所吸納”[4]。由此可見，英國(guó)人對(duì)歐洲其他國(guó)家保持的這種“超然”心態(tài)從未泯滅過。
不過，歷史上任何國(guó)家的地位都是由其實(shí)力而非情結(jié)或記憶決定的。一向以務(wù)實(shí)精神著稱的英國(guó)人顯然熟諳此道。20世紀(jì)60年代，時(shí)任英國(guó)首相的希思決定申請(qǐng)加入歐盟的前身“歐共體”。他在發(fā)表的一席令人深思的講話中坦承道，英國(guó)在地理、傳統(tǒng)、歷史、文化和文明上都是歐洲的一部分；因此，它不會(huì)因?yàn)闅W洲國(guó)家的誤解而背向歐洲大陸和歐共體國(guó)家。[5]歷經(jīng)了10年的反復(fù)談判后，英國(guó)終于在1973年成為歐共體的正式成員國(guó)。1975年6月，英國(guó)政府進(jìn)一步經(jīng)全民公決同意留在歐共體內(nèi)。遺憾的是，無論是保守黨還是工黨執(zhí)政，之后的英國(guó)政府不僅竭力保持不同于其他歐洲國(guó)家，而且習(xí)慣地按照他們的思維和利益塑造歐洲。地緣政治上，英國(guó)一直竭力強(qiáng)化它與美國(guó)的“親緣紐帶”，以此暗示歐盟國(guó)家，尤其法德兩國(guó)，這種“親緣”關(guān)系只能存在于英美之間。經(jīng)濟(jì)上，英國(guó)不僅堅(jiān)決保留了英鎊，而且相信享譽(yù)全球的“英格蘭中央銀行遠(yuǎn)比設(shè)立在法蘭克福的歐洲中央銀行，在理財(cái)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和政策方面有更多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)”[6]。顯然，英國(guó)人不能夠接受他們被淹沒在人為促成的歐洲合眾國(guó)里。對(duì)此，英國(guó)首相特蕾莎·梅是這樣表示的，在重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻，英國(guó)總是積極迎接各類挑戰(zhàn)；特別是在英國(guó)退出歐盟期間，她將積極、全力地在全球范圍內(nèi)樹立英國(guó)的勇敢、嶄新以及積極形象。[7]
然而，歐盟對(duì)英國(guó)“脫歐”決定表現(xiàn)出來的淡定多少讓英倫國(guó)民感到驚訝甚至失落。多數(shù)歐盟國(guó)家，包括眾多的反對(duì)“脫歐”的英國(guó)人堅(jiān)持認(rèn)為，“脫歐”決定將導(dǎo)致它不僅失去存在于世界上最大的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的身份與利益，而且其他國(guó)家也會(huì)讓孤傲的英國(guó)人付出代價(jià)。的確，英國(guó)對(duì)歐盟所持的貌合神離的態(tài)度從來沒有能夠深得歐陸國(guó)家的信任。2016年6月24日，德國(guó)總理默克爾在一份聲明中指出：“我們必須尊重英國(guó)人民的決定。但是，脫歐后的英國(guó)不能夠再享有歐盟的特權(quán)，對(duì)‘脫歐’的程序更是不應(yīng)抱有幻想。歐盟仍然很強(qiáng)大，今天將是歐洲發(fā)展的分水嶺。”[8]
雖然英國(guó)“脫歐”沒有引起歐盟成員國(guó)之間的內(nèi)訌，但法國(guó)和意大利卻因難民問題而發(fā)生了二戰(zhàn)以來最激烈的爭(zhēng)吵。歷史上，難民問題一直是國(guó)際社會(huì)面臨的棘手問題。由于近年來戰(zhàn)爭(zhēng)不斷、經(jīng)濟(jì)惡化等諸多問題，來自非洲、阿富汗、孟加拉和巴基斯坦等地區(qū)、國(guó)家的難民或移民前往歐洲。他們選擇的路線是經(jīng)由地中海與巴爾干，再設(shè)法進(jìn)入歐洲國(guó)家，這里主要是指歐盟成員國(guó)。意大利的地理位置使得它自然成為大批難民涌入的首站。在日益緊迫的財(cái)政與社會(huì)治安的壓力下，2018年上臺(tái)的意大利極右翼政府決定采取強(qiáng)硬措施驅(qū)逐難民，包括命令海岸警察扣押難民乘載的“迪喬蒂”（Diciotti）號(hào)船只。當(dāng)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指責(zé)意大利政府的不負(fù)責(zé)任時(shí)，意大利副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)馬泰奧·薩爾維尼立即予以駁斥。他強(qiáng)調(diào)意大利自2017年已經(jīng)接受了7.3萬移民和難民，約占?xì)W盟允許接納總?cè)藬?shù)的14%。同時(shí)，意政府堅(jiān)決要求法國(guó)政府接受相應(yīng)數(shù)量的難民。雖然法國(guó)最終接受了這一要求，但是薩爾維尼毫無妥協(xié)之意。當(dāng)“黃馬甲”騷動(dòng)開始困擾法國(guó)時(shí)，意大利極右翼領(lǐng)導(dǎo)人公然與這些極端抗議者遙相呼應(yīng)，聲稱有必要在歐洲各地鼓勵(lì)民眾的自發(fā)行為。
最終，法國(guó)和意大利之間出現(xiàn)的緊張關(guān)系在兩國(guó)總統(tǒng)的協(xié)商下得以緩和，雙方重申兩國(guó)關(guān)系的重要性以及歐盟國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)的必要性。然而，法意兩國(guó)的社會(huì)“波動(dòng)”以及英國(guó)“脫歐”的背后存在的真正社會(huì)根源是“民粹主義”。它起源于19世紀(jì)中期，在20世紀(jì)末再次盛行起來。中國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為：“民粹主義作為一種社會(huì)思潮是一種極端的平民化傾向，即把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動(dòng)和政治制度合法性的最終來源，以此來評(píng)判社會(huì)歷史的發(fā)展。它反對(duì)精英主義，忽視或者極端否定政治精英在社會(huì)歷史發(fā)展中的重要作用。但是，民粹主義也是一種政治統(tǒng)治的策略，即動(dòng)員民眾參與政治進(jìn)程。若以此為論證，民粹主義既成為操縱群眾的一種特殊的和具體的表達(dá)其利益的手段，同時(shí)也對(duì)這種統(tǒng)治構(gòu)成一種潛在危險(xiǎn)。”[9]
歐盟自建立之日起就伴隨著包括民粹主義在內(nèi)的諸多壓力。近年來，移民和難民的涌入導(dǎo)致歐洲社會(huì)關(guān)系日趨緊張，歐盟在2015年不得不決定由各成員國(guó)接納12萬難民，但遭到了來自東歐成員國(guó)的紛紛反對(duì)。雖然幾經(jīng)商量，但斯洛伐克只同意接受16名難民，捷克則接受了12名難民，而波蘭和匈牙利一直把難民拒之國(guó)門之外。2018年，歐洲議會(huì)主席圖斯克坦承，強(qiáng)行分?jǐn)傠y民名額的政策在實(shí)際操作中已被證明是無效的。現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，難民和移民問題是眼下歐盟選民的關(guān)注之重。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯擔(dān)憂地表示，歐洲接納移民和難民的空間正在收縮。鑒于此，歐盟各國(guó)亟需一道改革政治避難體系，否則，面對(duì)民眾的抵制與壓力，它將不可避免地走向內(nèi)訌和分裂。雖然根據(jù)現(xiàn)行法律，人人可以申請(qǐng)庇護(hù)，但許多人是沒有資格申請(qǐng)庇護(hù)的。鑒于歐盟國(guó)家普遍出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)萎縮，隨之出現(xiàn)的就是政治上的極端主義以及社會(huì)上的排外情緒。[10]
以2014年5月歐洲議會(huì)（第八屆）選舉為標(biāo)志，歐洲國(guó)家的民族或民粹主義政黨數(shù)量明顯增加。這些政黨在選舉中高調(diào)呼應(yīng)蔓延的種族主義和排外情緒，其中最具影響的是主張脫歐的英國(guó)獨(dú)立黨、反移民和反歐盟的法國(guó)國(guó)民陣線、保守的德國(guó)選擇黨和激進(jìn)的意大利民粹主義政黨——“五星運(yùn)動(dòng)”等。當(dāng)這些國(guó)家的執(zhí)政黨無力應(yīng)對(duì)大量涌入的難民時(shí)，民族主義或民粹主義黨派通過強(qiáng)調(diào)“歐洲至上”吸引了眾多的右翼極端分子、中小工商業(yè)者以及青年失業(yè)人員。這些極右翼勢(shì)力或政黨不僅給本國(guó)造成混亂，而且揚(yáng)言要影響2019年的歐洲議會(huì)選舉和2020年的歐盟主席選舉。此外，由于他們?cè)谡紊蠌?qiáng)調(diào)“本國(guó)優(yōu)先”以及在文化與宗教上渲染“伊斯蘭威脅論”，這些保守或分裂的歐盟各國(guó)黨派及其政策則開始挑戰(zhàn)已經(jīng)存在的《申根協(xié)定》及其相關(guān)規(guī)則。實(shí)際上，他們已經(jīng)在蔑視布魯塞爾的權(quán)威、限制媒體自由，甚至拒絕履行歐盟規(guī)定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。如果歐盟難以控制其成員國(guó)之間發(fā)展水平差距的不斷擴(kuò)大，各種標(biāo)簽的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必抬頭，并最終以“經(jīng)濟(jì)民族主義”為旗幟破壞全球化進(jìn)程和多邊主義的規(guī)則。
歐盟存在與發(fā)展的基石——法德的戰(zhàn)略合作與共識(shí)
毋庸置疑，面對(duì)極端主義思潮在歐洲社會(huì)上的蔓延，歐盟的政治家們不會(huì)視若罔聞。2018年11月11日，多國(guó)政要匯聚于巴黎凱旋門前，隆重紀(jì)念一戰(zhàn)結(jié)束一百周年。借此機(jī)會(huì)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指出，要警惕狹隘的民族主義，因?yàn)閻蹏?guó)主義與極端民族主義并不相容。德國(guó)總理默克爾隨即表示，目光狹隘的民族主義者正在歐洲和世界其他地區(qū)奪得權(quán)力，一些人只顧追求自己的利益，從而忽略了二戰(zhàn)后維系世界和平的紐帶，這種趨勢(shì)令人擔(dān)憂，必須予以制止。[11]鑒于此，人們不禁要問，歐盟存在的關(guān)鍵是否基于法國(guó)與德國(guó)之間的戰(zhàn)略共識(shí)與親密合作？這顯然是不爭(zhēng)的事實(shí)。
實(shí)際上，1946年當(dāng)丘吉爾提出未來歐洲藍(lán)圖時(shí)，他以其獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光指出，未來的歐洲和平首先是基于法德兩國(guó)能否真正做到盡釋前嫌。12年后，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂做到了。1958年9月，他邀請(qǐng)西德總理康拉德·阿登納首次訪問法國(guó)并與其會(huì)晤，兩人達(dá)成共識(shí)——“法德兩國(guó)的前途乃至歐洲的前途最終取決于法國(guó)與德國(guó)能否構(gòu)建密切的友好關(guān)系”[12]。1963年1月，戴高樂在否決英國(guó)初次申請(qǐng)加入歐共體的同時(shí)，與阿登納總理簽署了著名的《愛麗舍條約》。這個(gè)被稱為20世紀(jì)歐洲最重要的雙邊條約，不僅消除了法德之間存在數(shù)百年的積怨，而且從建構(gòu)上促進(jìn)了兩國(guó)的實(shí)質(zhì)合作。條約規(guī)定，法德兩國(guó)將在“任何重大的外交政策決定之前相互磋商；首先，在共同利益方面，雙方盡可能考慮達(dá)成相近的立場(chǎng)”[13]。雖然當(dāng)時(shí)《愛麗舍條約》更具象征意義，但是當(dāng)戴高樂因拒絕了美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪提出的歐洲發(fā)展方案、并且否決了英國(guó)加入歐共體的申請(qǐng)而陷入孤立時(shí)，是阿登納總理伸出的友誼之手緩解了法國(guó)的外交困境?；粮窬俚刂赋?，“法國(guó)的實(shí)力讓它難以獨(dú)自處理歐洲事務(wù)，但是如有德國(guó)的協(xié)助，法國(guó)足以把事情擺平”[14]。可見，1963年的德法友好合作條約不僅成為兩國(guó)全面和解的象征，而且為日后歐共體的未來方向奠定了基礎(chǔ)。憶往昔，在歐共體與后來的歐盟演進(jìn)過程中，法德兩國(guó)發(fā)揮了無可替代的作用，故被稱為推動(dòng)歐盟的“發(fā)動(dòng)機(jī)”或者“法德軸心”也符合事實(shí)。畢竟，“法德軸心”這一地位的確立是通過《愛麗舍條約》奠定的契約基礎(chǔ)和框架結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。
盡管當(dāng)前歐盟面對(duì)的困境不足以危及它的實(shí)際生存，但畢竟英國(guó)曾是歐盟中二號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)和第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。故英國(guó)“脫歐”與美國(guó)推行的“單邊主義”政策，或多或少地讓一些歐盟國(guó)家意識(shí)到最終歐洲的安全必須掌控在他們自己手中。2014年，歐盟主席容克曾經(jīng)表示，一支由歐盟指揮的武裝力量會(huì)向世界表明，歐洲內(nèi)部不會(huì)再發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。2018年，默克爾總理在斯特拉斯堡歐洲議會(huì)上發(fā)表講話時(shí)，呼吁建立歐洲“聯(lián)合軍”。外界普遍認(rèn)為，她的這一表態(tài)是對(duì)法國(guó)盟友的堅(jiān)定支持，因?yàn)榇饲安痪民R克龍重申了關(guān)于歐洲防衛(wèi)以及軍備研發(fā)的計(jì)劃。由此，默克爾對(duì)馬克龍的再度支持，其政治意義不亞于1963年阿登納對(duì)戴高樂的支持。雙方同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，未來的歐洲軍事力量只會(huì)作為北約的補(bǔ)充，而無意替代它的核心角色。[15]
一方面，但凡學(xué)習(xí)歐洲歷史的人都不會(huì)期待近期出現(xiàn)籌建“歐洲軍”的計(jì)劃。另一方面，默克爾的講話也同樣釋放出一個(gè)非常重要的信號(hào)，即法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將以更大的勇氣塑造命運(yùn)相系的兩國(guó)關(guān)系。這里包含兩國(guó)承諾為現(xiàn)在和未來的挑戰(zhàn)、科技進(jìn)步、氣候變化及安全問題承擔(dān)義務(wù)。尤其是法國(guó)與德國(guó)將進(jìn)行富有成效的合作以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并且給予歐盟發(fā)展新的動(dòng)力。[16]正是本著這一精神，2019年1月22日，默克爾總理與馬克龍總統(tǒng)在歷史名鎮(zhèn)亞琛簽訂了《亞琛條約》。由于時(shí)逢1963年法德簽署的《愛麗舍條約》55周年，《亞琛條約》明確表明雙方將“致力于一個(gè)強(qiáng)大、持續(xù)和獨(dú)立的歐洲”，尤其在深化歐盟各成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與合作中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。就在英國(guó)脫歐以及民粹主義者預(yù)計(jì)將在下屆歐洲議會(huì)選舉之前鞏固勢(shì)力的關(guān)鍵時(shí)刻，法德兩國(guó)簽署《亞琛條約》具有難以估量的歷史性意義。
在長(zhǎng)達(dá)16頁的條約內(nèi)容中，兩國(guó)承諾在彼此遭遇軍事攻擊時(shí)并肩作戰(zhàn)，雙方將籌組一個(gè)新的聯(lián)合防御與安全機(jī)制，聯(lián)合部署、調(diào)遣以及協(xié)調(diào)軍事設(shè)備出口規(guī)則。輿論普遍認(rèn)為這是法國(guó)意在組建“歐洲軍”計(jì)劃的第一步。此外，在經(jīng)濟(jì)方面，法德兩國(guó)同意建立一個(gè)“依循通則的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。為了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)整合，他們成立10人聯(lián)合專家委員會(huì)，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法中的棘手問題并設(shè)法消除投資障礙。兩國(guó)還計(jì)劃積極拉近邊境地區(qū)的往來交流。
顯然，信奉現(xiàn)實(shí)主義的理論家或者片面理解歐洲近代史的學(xué)者對(duì)《亞琛條約》會(huì)有各種各樣的譏諷與懷疑。不僅如此，意大利、波蘭等國(guó)也不滿意法德兩國(guó)如此高調(diào)談?wù)撍麄冊(cè)跉W洲安全體系中的“核心”地位，以及進(jìn)行秘密談判的方式。盡管如此，這些都無法改變一個(gè)既定事實(shí)：法德兩國(guó)承擔(dān)的核心角色與所代表的“歐洲聯(lián)合精神”是任何歐洲其他國(guó)家難以取代的。對(duì)此，默克爾進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，法德兩國(guó)追求的新目標(biāo)與合作形式將擴(kuò)大到兩國(guó)加強(qiáng)邊界合作、保持稅收和社會(huì)問題上的協(xié)調(diào)一致。[17]
對(duì)于法德兩國(guó)將開啟全面合作以及他們決心維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)的新舉措，前德國(guó)外長(zhǎng)兼副總理約施卡·費(fèi)舍爾提出了深刻的看法。他在不久前撰寫的文章中指出，德國(guó)作為歐盟的經(jīng)濟(jì)引擎與人口第一大國(guó)，特別是它關(guān)鍵的地緣位置，決定了沒有德國(guó)的參與是不可能組建歐洲聯(lián)合安全機(jī)制的。而法德之間的合作精神甚至可以追溯到1923年出現(xiàn)的“泛歐聯(lián)盟”。費(fèi)舍爾進(jìn)一步指出，當(dāng)今在組建歐洲共同安全力量時(shí)，歐盟各國(guó)應(yīng)該汲取當(dāng)年形成歐盟貨幣聯(lián)盟的教訓(xùn)。盡管歐盟成員國(guó)應(yīng)該保留各自的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策，以及不同的政治文化與態(tài)度，但歐盟要切實(shí)推動(dòng)并建立必要的政治機(jī)制作為共同利益的根本保證。作為歐盟中最強(qiáng)大的兩個(gè)成員國(guó)，法德無疑是維系歐盟團(tuán)結(jié)的保證，為此兩國(guó)必須相互妥協(xié)而合作。[18]
那么，法德兩國(guó)將如何克服他們之間的世紀(jì)恩怨并協(xié)調(diào)彼此利益？法國(guó)作為世界上五大擁核國(guó)家和安理會(huì)常任理事國(guó)之一，德國(guó)對(duì)它的安全要求表示理解，例如在獨(dú)立的軍事行動(dòng)以及軍售產(chǎn)品的權(quán)利方面。但是，法國(guó)應(yīng)該意識(shí)到，今天的德國(guó)對(duì)戰(zhàn)后歐洲形勢(shì)的理解完全不同于1945年之前。其中主要因素既有美國(guó)軍隊(duì)駐扎在德國(guó)土地上以及北約組織的存在（法德兩國(guó)均為成員國(guó)），也包括戰(zhàn)后德國(guó)公開表示放棄傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政治與冒險(xiǎn)主義的內(nèi)外政策。20世紀(jì)末重新統(tǒng)一后的德國(guó)堅(jiān)持奉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，恪守不尋求武力擴(kuò)張或追求排他性利益的外交政策。由于德國(guó)已經(jīng)完全融入歐盟并且是北約成員國(guó)，它更愿意接受美國(guó)承諾保護(hù)包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲安全與危機(jī)處置的責(zé)任。德國(guó)社會(huì)時(shí)常出現(xiàn)奉行中立的呼聲。美國(guó)政府的處事風(fēng)格以及德國(guó)在整個(gè)歐洲的地位和影響，讓它意識(shí)到必須承擔(dān)維護(hù)歐盟成員國(guó)的主權(quán)與安全。[19]實(shí)際上，歐盟在2002年正式啟用共同貨幣——歐元，以及2004年在羅馬簽署了歐盟歷史上第一部憲法條約，都是力求通過共同遵守的制度來確保德國(guó)未來發(fā)展方向的途徑。
就法德兩國(guó)特殊關(guān)系而言，如果把1963年《愛麗舍條約》視為法德和解與合作基石的話，那么，2019年《亞琛條約》可以作為兩國(guó)之間加強(qiáng)互信并在所有重大的歐洲與國(guó)際問題上采取共同立場(chǎng)的法律依據(jù)。面對(duì)全球化和新的國(guó)際問題的挑戰(zhàn)，法德兩國(guó)不僅要在共同外交與安全機(jī)制下維護(hù)雙邊的核心利益，而且同時(shí)要成為捍衛(wèi)歐盟共同安全利益的責(zé)任大國(guó)。考慮到這一現(xiàn)實(shí)，德國(guó)積極納入歐洲共同安全機(jī)制符合包括它自己利益在內(nèi)的各成員國(guó)的集體訴求。
結(jié)語
毋庸置疑，1963年之后的法德關(guān)系并非一帆風(fēng)順。繼阿登納之后，西德總理路德維希·艾爾哈德（1963～1966年）開始轉(zhuǎn)向親美英的立場(chǎng)，因?yàn)榈聡?guó)國(guó)內(nèi)一直存在加入“大西洋”陣營(yíng)的呼聲。然而，戴高樂依然耐心地推動(dòng)法德雙邊關(guān)系的發(fā)展。他在1967年會(huì)見艾爾哈德時(shí)指出：“雖然《愛麗舍條約》沒有像開始期待的那樣發(fā)展為‘特殊關(guān)系’，但我們應(yīng)該記住只有當(dāng)法德兩國(guó)真正攜手時(shí)，一個(gè)獨(dú)立的歐洲才有可能成為現(xiàn)實(shí)。”[20]今天面對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的不確定性、英國(guó)脫歐、俄羅斯的強(qiáng)硬外交以及新興國(guó)家?guī)淼臐撛谔魬?zhàn)，《亞琛條約》似乎正在提出新的使命——歐盟急需維護(hù)它的權(quán)益和地位。
盡管有人認(rèn)為《亞琛條約》更具象征性意義，但是深化歐盟各國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與合作刻不容緩。對(duì)此，法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心知肚明，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系的同時(shí)，顯然也明確地表示德法之間的伙伴關(guān)系不是邁向?qū)W洲的支配，而是在歐盟成員國(guó)中起到表率作用，即以“亞琛精神”推動(dòng)各國(guó)之間的相互理解與合作。那么，一個(gè)團(tuán)結(jié)、獨(dú)立的歐洲究竟何時(shí)出現(xiàn)或曰如何到來，并不是本文的重心，重要的是從戰(zhàn)后法德兩國(guó)關(guān)系的演變來分析，他們之間的和解與合作對(duì)歐洲未來的和平與穩(wěn)定的影響。對(duì)于歐洲一體化、尤其法德兩國(guó)和解的深遠(yuǎn)影響與巨大作用，前輩的努力將會(huì)得到歷史予以他們所期待的結(jié)果。
注釋
[1]Samuel Huntington, "The U.S.—Decline or Renewal?", Foreign Affairs, winter 1988-1989, p. 93.
[2]A. J. P. Taylor, The Struggle for Mastery in Europe 1848-1918, Oxford University Press, 1971, p. xxi.
[3]陳樂民：《20世紀(jì)的歐洲》，上海：生活、讀書、新知三聯(lián)書店，2013年，第9頁。
[4]Desmond Dinan, Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, London: Palgrave, 2010, p. 11.
[5]Desmond Dinan, Europe Recast ―A History of European Union, London: Palgrave, 2004, pp. 135-136.
[6]T. R. Reid, The United States of Europe, New York: Penguin Books, 2004, pp. 83-84.
[7]"Theresa May's Brexit Speech in Full", The Telegraph, 17 January, 2017, https://www.mirror.co.uk/news/uk-news/theresa-mays-brexit-speech-full-9637696, accessed February 27, 2019.
[8]阮佳聞：《德國(guó)總理默克爾就英國(guó)脫歐等問題表態(tài)》，海外網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1614631433378620653&wfr=spider&for=pc，2019年2月27日引用。
[9]俞可平：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的民粹主義》，《戰(zhàn)略與管理》，1997年第1期，第88～96頁。
[10]趙晨：《歐洲議會(huì)選舉之后的歐洲政治走向》，《當(dāng)代世界》，2014年第8期，第63～65頁。
[11]Eugenio Bregolat, "Learn from the mistakes that led to the World War I", China Daily, 11 November, 2018.
[12]Desmond Dinan, Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, London: Palgrave, 2010, p. 33.
[13]Roy Macridis and De Gaulle, Implacable Ally, New York: Harper & Row, 1966, p. 188.
[14]Henry Kissinger, Diplomacy, New York: Simon & Schuster, 1994, p. 615.
[15]《默克爾呼吁建立有爭(zhēng)議的歐洲聯(lián)合部隊(duì)》，《國(guó)際在線》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1617074983952168216&wfr=spider，2019年2月26日引用。
[16]《加強(qiáng)法德軸心，兩國(guó)新簽〈愛麗舍條約〉》，《大公報(bào)》，2019年1月26日引用。
[17]Jiang Feng, "Can the Aachen Treaty revive Europe", Global Times, February 11, 2019.
[18]Joschka Fischer, "Will Germany permit join European security policy", February 23, 2019, https://news.cgtn.com/news/3d3d414e356b544f32457a6333566d54/inde, accessed February 27, 2019.
[19]Henry Kissinger, World Order, London: Allen Lane, 2014, pp. 91-92.
[20]Norman Davies, Europe ―A History, Oxford University Press, 1996, p. 1073.
責(zé) 編／周于琬
The Benefits of the French-German Axis to the Troubled European Union
Wang Li
Abstract: At present, the EU faces many problems, such as Brexit, the differences between France and Italy in the settlement of the immigrant and refugee issues, and the influential "populism". What is the prospect of the EU that is currently plagued? The key to the EU's existence is based on strategic consensus and close cooperation between France and Germany. As far as the special relationship between France and Germany is concerned, if the 1963 Elysee Treaty is regarded as the cornerstone of French-German reconciliation and cooperation, then the 2019 Treaty of Aachen can serve as a symbol of their mutual trust and the legal basis for them to adopt a common stand concerning all major European and international issues. Faced with the challenges of globalization and new international issues, France and Germany must not only maintain bilateral core interests under the common diplomatic and security mechanisms, but at the same time become the responsible countries that defend the EU's common security interests. Therefore, with the withdrawal of the UK, if Germany and France as the two most powerful EU countries can take up the historical responsibility, the EU will not only continue to exist, but will also try to seize the new opportunities brought about by globalization and eventually get out of the current predicament and find new ideas and new ways of sustainable development.
Keywords: EU, Brexit, French-Italian differences, populism, French-German axis
王黎，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院教授。研究方向?yàn)闅W洲外交、大國(guó)外交與國(guó)際關(guān)系理論。主要著作有《歐洲外交史（1494～1925）》《跨國(guó)視角下的世界秩序與國(guó)際社會(huì)》《Chinese Version of Alliance with Russia Comes of Age》《美國(guó)外交——理念、權(quán)力與秩序》等。
