作者：華東師范大學(xué)教育學(xué)系、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　杜明峰

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上對我國廣大教師隊伍的工作進行了充分肯定，高度評價了廣大教師長期以來在立德樹人、傳承文化和服務(wù)國家上作出的重大貢獻。2019年，黨的十九屆四中全會又進一步強調(diào)了教師在立德樹人和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人方面的關(guān)鍵作用。明年，恰逢《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》收官之年，《中國教育現(xiàn)代化2035》業(yè)已印發(fā)，在這樣一個時間節(jié)點上反思教師隊伍建設(shè)，意味著我們需要進一步明確方向，以新的姿態(tài)跟進教育現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。

教師日益成為更加專業(yè)、更具自主、更受人尊重的職業(yè)

中華人民共和國成立后，廣大教師與工農(nóng)群眾一道被納入工人階級隊伍中，成為中國革命隊伍中最革命、最先進的階級。這一時期，教師不僅要堅定地站在人民的立場和工人階級的立場，還要堅持思想改造，“每個教師必須成為馬克思主義者，必須用馬列主義和毛澤東思想武裝起自己的頭腦”。

1977年，針對“文革”中出現(xiàn)的不公正對待教師的做法，鄧小平提出“尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想”。他充分肯定了新中國成立以來教育工作者的辛苦勞動，并提出要為知識分子恢復(fù)名譽，使數(shù)以萬計的教育界知識分子和教育工作者得到平反。同時，鄧小平強調(diào)整個社會都應(yīng)該尊重教師，要提高人民教師的政治地位和社會地位，采取措施鼓勵人們終身從事教育事業(yè)，提高教師隊伍的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量。

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》確立了教師參與基礎(chǔ)教育課程改革的理念。以此為標(biāo)志的全國第八次課程改革，決定實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，專家、學(xué)者和經(jīng)驗豐富的中小學(xué)教師可參與基礎(chǔ)教育課程改革。尤其是本校課程的開發(fā)，為廣大中小學(xué)教師隊伍參與課程開發(fā)和實施提供了專業(yè)發(fā)展的空間。相比以往強調(diào)教師對教學(xué)基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)和基本能力的培訓(xùn)，此次改革更加強調(diào)教師成為新課改的參與者和研究者。他們不但可以分享自己的教育理想，闡釋自己對一些基本教育概念、教育觀念、管理理念和行動倫理的理解，還獲得了更大的專業(yè)自主權(quán)。進而，基于宏觀的指導(dǎo)和個人對課程的理解，不斷尋找課程實踐的理論基礎(chǔ)，不斷提升參與課程改革的正當(dāng)性和專業(yè)性。

2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出要努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。其中，特別提出要提高教師地位待遇，依法保證教師平均工資與國家公務(wù)員持平，這有利于提高教師的積極性，也有助于提升教師的社會經(jīng)濟地位。除此，《規(guī)劃綱要》還首次提出要造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》將教師隊伍建設(shè)提到了一個新的高度，提出“興國必先強師”的總體要求和發(fā)展戰(zhàn)略。文件從加強師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力、理論體制機制和提高教師地位待遇等幾個方面，提出了促進新時代教師隊伍建設(shè)的基本框架。在同年召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，人民教師無上光榮，每個教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業(yè)。

教師隊伍建設(shè)的著力點與問題反思

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題。在新時代背景下，我們應(yīng)該更加彰顯中國特色社會主義制度自信，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，推進教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化。新中國成立七十年來，尤其是改革開放四十年來的發(fā)展歷程，教師隊伍建設(shè)的每一次進步和飛躍，無不是以制度的實施和完善為重要支撐的?？梢哉f，教師隊伍建設(shè)的發(fā)展史，就是一部教師制度的建構(gòu)史。這些制度，承載著國家和人民對教師發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和價值定位，也鐫刻著中國特色社會主義的底色，對教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著廣泛而深刻的影響。

中國特色社會主義進入新時代，教師隊伍建設(shè)也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，教師隊伍建設(shè)正在經(jīng)歷三重難題：一是教師資源配置的單向流動問題比較突出，二是對教師投入的重心依然停留于“物”的層次，三是教師自主發(fā)展的環(huán)境受限。這些難題背后，反映出人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育資源配置不均衡、不充分之間的矛盾。這種不均衡，主要表現(xiàn)為教師資源配置在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校之間的巨大差異：城市學(xué)校擠滿了人，鄉(xiāng)村學(xué)校招不到人，即便招到人也很難留住人，因為教師普遍愿意到城市學(xué)校任教。這種不充分，主要表現(xiàn)在教師的教學(xué)水平?jīng)]有得到很好的發(fā)揮，針對教師的資源投入不足，學(xué)校教育與社會需求增長不同步，教師自我發(fā)展的環(huán)境尚未得到充分改善等。進入新時代，我們需要以新的思維和新的方式應(yīng)對和解決這些問題。實際上，我國在教師培養(yǎng)、投入、管理、評價等多方面都進行了探索，也制定了相應(yīng)的政策措施。這些制度和改革,已經(jīng)取得了可觀成效。

以制度創(chuàng)新全面推動教師隊伍整體素質(zhì)提升

教育制度的建構(gòu)思路和發(fā)展脈絡(luò)，總是與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢密切相關(guān)。經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，教育改革的尺度和教育制度的跨度就有多大。通過制度創(chuàng)新，緊密圍繞教師切身利益，才能造就黨和人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。

首先，創(chuàng)新教師教育體系。鼓勵更多優(yōu)秀的師范生從事教育行業(yè)，是教師隊伍建設(shè)的源頭活水和動力支撐，也是決定教師隊伍素質(zhì)的第一道閥門。因而，首要任務(wù)是確保教師教育質(zhì)量。為此，要加強頂層設(shè)計，建立以師范院校為主、高水平綜合大學(xué)協(xié)同參與的多樣化、開放性、綜合性的教師教育體系，加強協(xié)同育人機制建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量；改革招生制度，優(yōu)化師范院校生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，吸引優(yōu)秀學(xué)生進入師范院校；加大對師范院校的支持力度，優(yōu)化師范院校“三位一體”協(xié)同育人制度，提升育人水平；優(yōu)化教師教育課程和智能時代教師培養(yǎng)模式，提高未來教師應(yīng)對信息時代和人工智能時代教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。同時，要立足實踐，著眼創(chuàng)新，建立一體化、系統(tǒng)化的教師培訓(xùn)制度，依托師范院校、高水平大學(xué)、教師培訓(xùn)機構(gòu)，以及新技術(shù)手段，統(tǒng)籌各種教育資源，多角度、全方位培訓(xùn)在職教師，提升教師教育教學(xué)水平。

其次，創(chuàng)新教師管理制度。培養(yǎng)和培訓(xùn)優(yōu)秀教師，重在選；創(chuàng)新教師管理制度，重在用。如何調(diào)動廣大教師教學(xué)和研究的積極性，是新時代教師隊伍建設(shè)必須重點關(guān)注的問題。為此，要優(yōu)化和完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)作為首要重點予以關(guān)注；堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，吸收和借鑒發(fā)達國家教師資格制度建設(shè)，完善教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合我國國情的教師資格制度，鼓勵更多更優(yōu)秀、更專業(yè)、更有志于從教的師范生和青年從事教育工作；改革和優(yōu)化教師編制制度，以及與教師編制緊密掛鉤的教師職稱與考核制度、教師資源制度，通盤考慮區(qū)域、城鎮(zhèn)、學(xué)校之間及其內(nèi)部的教師資源引進、調(diào)配、任用、考核和晉升，統(tǒng)籌解決各級各類學(xué)校存在的教師在編人數(shù)與崗位需求矛盾、學(xué)科矛盾、職稱評審矛盾等，最大程度解放教師，釋放教師活力。此外，還要進一步優(yōu)化教師薪酬制度，通盤考慮教師薪酬水平，特別是采取專項資金、轉(zhuǎn)移支付、社會力量投入等方式，解決中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)教師待遇過低的問題，保障教師美好生活的需要。

再次，創(chuàng)新教師教學(xué)機制。教師的根本任務(wù)是教書育人，教學(xué)是教師的核心工作。要解放教師，還教師教育教學(xué)的專業(yè)本質(zhì)，讓教師從繁瑣的檢查、評比等非教育性事務(wù)中解脫出來，讓教師有充分的自由時間和空間專心從事教學(xué)和研究；優(yōu)化和完善教師教研制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)空間，發(fā)展面向每個教師、適合每個教師、更加開放靈活的學(xué)習(xí)體系和教研體系；維護教師教學(xué)權(quán)威和尊嚴(yán)，學(xué)校治理過程中要尊重教師、支持教師、關(guān)心教師、維護教師，依法保護教師合法權(quán)益。只有在自由、民主、開放的學(xué)校環(huán)境中，在教師為師尊嚴(yán)、專業(yè)精神和專業(yè)自主得到呵護的前提下，教師的活力才能得到激活和維持，立德樹人的職責(zé)和使命才能深入進行。同時，還要引導(dǎo)和鼓勵教師參與課程建設(shè)。在新時代背景下，一所學(xué)校的課程發(fā)展在很大程度上型塑了學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校發(fā)展的品位也決定了學(xué)校的格局，因此要把課程還給教師，讓教師在課程開發(fā)和課程實施的過程中實現(xiàn)教學(xué)理念、教育觀念、教學(xué)方式、教育評價的轉(zhuǎn)變，在參與和研究課程的過程中發(fā)揮自己的專業(yè)自主、實現(xiàn)自身的專業(yè)發(fā)展。