【講武堂】

春和景明，清明又至，人們用緬懷先烈、祭奠先祖、告慰先人傳承著這個節(jié)日的厚重深遠。至今還在進行的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，有不少醫(yī)務人員和防疫工作者獻出了寶貴的生命，他們這種舍己救人的精神應予以大力褒揚，也應該在這樣的節(jié)日里被大家銘記。

2019年8月1日，國務院發(fā)布了修訂后的《烈士褒揚條例》，將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，彰顯了新時代黨和國家對英雄烈士榮譽地位的崇高標定，對于引導全社會崇尚緬懷英烈、弘揚英烈精神、關心關愛英烈家屬具有極其重大的意義。

1.英烈褒揚工作政策制度在新時代的繼承與創(chuàng)新

我們黨歷來高度重視從政策制度上加強英烈褒揚工作。早在革命戰(zhàn)爭年代，黨和軍隊各級就著力創(chuàng)建英烈褒揚工作政策制度，1931年11月，全國蘇維埃第一次代表大會頒布《紅軍撫恤條例》，標志著我們黨英烈褒揚工作第一個全面、系統(tǒng)的政策法規(guī)誕生。與此同時，中華蘇維埃共和國中央政府設立紅軍撫恤處，專門負責紅軍戰(zhàn)士的撫恤優(yōu)待，其中重點是貫徹落實紅軍烈士的褒揚、撫恤工作規(guī)定。毛澤東同志要求，去提高紅軍戰(zhàn)士的社會地位，去增加紅軍戰(zhàn)士及其家屬精神上安慰，去解決紅軍戰(zhàn)士及其家屬生活上的困難。1933年，各級蘇維埃政府依據(jù)《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》，成立了相應的撫恤優(yōu)待組織機構，鄂豫皖蘇維埃政府制定《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，明確要為無家屬的英烈制定金質(zhì)獎章，并陳列于革命博物館，以旌其革命功勛，這標志著以傷亡撫恤、褒揚優(yōu)待為內(nèi)容的英烈褒揚制度的初步確立。以后各個革命戰(zhàn)爭時期，都制定了有關褒揚革命烈士撫恤烈士家屬的政策制度和行政法規(guī)。

新中國成立后，黨和政府把烈士褒揚和紀念作為一項重要的經(jīng)常性工作，努力建立烈士評定、褒揚和紀念工作政策制度體系。1949年決定興建人民英雄紀念碑，毛澤東主席親自奠基并撰寫碑文，首次以國家形式明確人民英雄概念，為評定、褒揚和紀念英烈提供了政策依據(jù)。1950年，內(nèi)務部公布《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》4部法規(guī)，衛(wèi)生、教育、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等各部門同時發(fā)布本行業(yè)優(yōu)待規(guī)定，形成第一批烈士保護和褒揚政策法規(guī)，為爾后各個時期有關政策制度發(fā)展提供了藍本。

改革開放后，我國烈士保護和褒揚工作進入新時期。1980年，國務院制定《革命烈士褒揚條例》，進一步明確烈士的評定條件、評定情形、評定機關等，烈士評定從此有了全國統(tǒng)一標準，審批和褒揚烈士工作實現(xiàn)制度化。1995年民政部頒布《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》，烈士紀念建筑物管理保護工作有了遵循。2004年，民政部頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》，完善烈士褒揚和烈士遺屬撫恤優(yōu)待等制度，同時出臺烈士紀念設施向社會免費開放或優(yōu)惠開放場所以供敬仰的政策規(guī)定。2011年國務院修訂《革命烈士褒揚條例》，烈士評定條件、評定部門、評定程序、褒揚要求等更加細化規(guī)范化，明確烈士評定屬于國家行政機關權限，經(jīng)人民政府評定的烈士，應頒發(fā)烈士證書。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅持把英烈保護和褒揚工作納入全面依法治國戰(zhàn)略布局，政策制度和法規(guī)出臺頻率加快。2019年8月1日，國務院總理李克強簽署命令，發(fā)布修訂后的《烈士褒揚條例》，主要內(nèi)容是將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，包括調(diào)整烈士評定程序，增加由國務院退役軍人事務部門將烈士名單呈報黨和國家功勛榮譽表彰委員會的工作程序；彰顯烈士榮譽屬性，將烈士證書改以黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室名義制發(fā)；體現(xiàn)對烈士及其遺屬的敬仰和尊重，規(guī)定縣級以上人民政府每年在烈士紀念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授紀念證書。表面上看，這幾個方面僅是英雄烈士褒揚的工作程序、頒發(fā)單位和儀式證書的變化，其實質(zhì)是從黨和國家意志的高度，確立了英雄烈士國家功勛榮譽的無上榮耀，強化黨和國家以及全社會對英烈的尊崇和銘記，體現(xiàn)的是對廣大烈屬的關心關愛，既是對黨和國家英烈褒揚優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是新時代對英烈褒揚工作的制度創(chuàng)新，對于構建新時代銜接配套的英烈保護政策法規(guī)體系，提升英烈褒揚工作質(zhì)量效益影響深遠、作用重大。

2.解決英烈褒揚工作面臨的問題，回應社會呼聲

近年來，英雄烈士褒揚工作取得了不少成績，特別是組建退役軍人管理保障機構后，各級實現(xiàn)了英雄烈士保護工作的統(tǒng)管專管，英雄烈士褒揚工作得到了加強，但也要看到，英雄烈士褒揚工作還面臨著一些矛盾問題。

一段時間以來，歷史虛無主義沉渣泛起，個別人打著“探究、還原歷史真相”的虛假旗號，肆意抹黑英雄、顛倒是非、歪曲歷史，讓英雄的后人感到寒心，讓有良知的國人為之憤怒。現(xiàn)在，雖然這股歪風邪氣被打了下去，但還存在著興風作浪的土壤，社會各界和廣大烈屬對此反映十分強烈。

存在上述問題，與我們對英烈榮譽的擺位不夠清晰，烈士遺屬社會地位不夠高，榮譽感獲得感不夠強不無關系。據(jù)有關部門調(diào)研表明，國家建立烈士褒揚金制度后，烈士褒揚金標準調(diào)整到烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍，他們所享受的烈士褒揚金和撫恤金標準大幅提高，在醫(yī)療、住房、入學入伍、就業(yè)等方面也享有更高質(zhì)量優(yōu)待，其基本生活有了充分保障。但在精神層面，“烈士”榮譽性不強成為社會各界、廣大烈屬反映強烈的新問題。2018年4月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》頒布實施后，社會各界對依法捍衛(wèi)英烈榮光給予了充分肯定，同時對進一步確立英烈國家功勛榮譽地位的意愿更加高漲。

從世界范圍看，當今世界主要國家都以不同形式凸顯為國犧牲人員的國家榮譽地位。在美國公假日中，有一個是專門獻給陣亡將士的，每逢陣亡將士紀念日，總統(tǒng)會在國家公墓敬獻花圈，從黎明到中午美國各地降半旗，陣亡的將士同去世的美國總統(tǒng)葬在同一墓地，享受與總統(tǒng)同樣的榮耀。英國“烈士紀念日”，又叫“戰(zhàn)爭紀念日”，原來是根據(jù)一戰(zhàn)勝利紀念日設定的，現(xiàn)在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)勝利紀念日，都會由英國女王主持儀式，在國家層面舉行全國性大規(guī)模紀念活動。素有“戰(zhàn)斗民族”之稱的俄羅斯，更是把英烈榮譽放在國家精神生活的首位，莫斯科紅場修建有“無名烈士墓”，鐫刻“你的名字不為人知，你的功勛永垂不朽”，燃起“光榮長明之火”，深刻緬懷在戰(zhàn)爭中犧牲的英烈。以色列也設有“陣亡將士紀念日”，總統(tǒng)或總理親自出席紀念活動，當日所有公眾娛樂場所都要關閉，全國兩次響起警報聲，人們起身肅立默哀兩分鐘。各國都普遍修建有烈士英名墻，讓每一位犧牲的英雄都永遠尊享榮譽。

與世界主要國家通用做法相類似，我國將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，彰顯“烈士”稱號的國家榮譽定位，回應了廣大烈屬的期盼，解決了社會各界關注的問題，具有極強的現(xiàn)實針對性。將英雄烈士保護納入國家功勛榮譽保障制度后，升格了烈士證書的制發(fā)，強化了烈士紀念的儀式感，提高了烈士的尊崇規(guī)格，有利于提升烈屬的榮譽待遇，有利于強化英烈榮譽的神圣不可冒犯性，有利于從根本上解決英烈保護和褒揚問題。